港口危险货物安全管理突出问题治理行动方案

一、工作目标

从2015年7月至10月底，各级港口行政管理部门应按照通知要求，针对突出问题督促辖区内危险货物港口经营单位进行全面、深入、细致的排查治理，确保企业安全生产主体责任和港口行政管理部门监管职责的落实，夯实港口危险货物安全管理的基础，防范重特大事故，保障安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

（一）完善安全监管制度体系建设。

近年来，部颁布印发了多项规范性文件和行业标准，有效指导了各级港口行政管理部门开展安全监管工作。但在港口危险货物从业人员资格、建设项目安全审查具体要求等方面还存在政策空白。新《安全生产法》《特种设备安全法》实施后对安全监管也提出了新的要求，为此，需要按照法律法规的最新要求，结合港口危化品安全生产实际对有关规定进一步修改完善。

（二）夯实企业安全生产主体责任。

部分企业虽然制定了安全管理制度，建立了安全生产标准化体系，设立了安全生产管理机构、配备了安全管理人员，但是主观重视程度不够，没有将其作为安全生产的主要工作来抓，主体责任落实不到位，存在“两层皮”的问题，需要通过建立相关制度、加强监督检查、落实责任追究等确保安全生产主体责任的落实。

（三）整治设备设施安全隐患。

部分企业存在危险货物装卸储运设施检验维护不力、管理系统落后、消防设施维修更新不及时、安全标志标识缺失、作业人员个体防护装备器材配备不足、安全设施陈旧老化和管理不到位等问题，为此需要开展专项整治以消除隐患。

（四）加强应急处置能力。

部分企业虽然制定了相应的应急预案，但有些预案实用性和可操作性不强，与实际需求有差异，应急演练与实战有差距，应急物资配备不足，一线员工事故初期现场应急处置能力不强，为此，需督促企业加强应急设备设施配备和应急队伍建设，通过有针对性的演习演练提高处置突发事件的能力。

（五）加强安全监管队伍建设。

港口行政管理部门接受港口危险化学品监管职责后，职责有了较大增加，但大部分港口行政管理部门在内部机构设置、人员编制、经费保障等方面没有相应的调整，急需针对危险化学品安全监管需设置专门的监管机构，配备具有专业技术知识的监管人员。

（六）提高安全监管能力。

在港口危险货物安全监管方面，大部分港口行政管理部门单纯依靠人的监管，缺乏相应的监管设施、设备，监管方式和手段落后，信息化水平低，无法实现全过程的有效监管，现有安全监管资源和能力无法适应监管的需求，监管能力水平整体较低，亟待提高。

三、工作措施

（一）加强法规标准建设。

部将按照新《安全生产法》等法律法规要求，结合各地监管实际，制修订有关港口危险货物安全监管的规章标准，进一步完善法规标准体系。同时，各省级港口行政管理部门应结合当地实际，制定地方规章和标准，以指导基层港口行政管理部门开展监管工作。

（二）完善安全生产主体责任体系。

各级港口行政管理部门要制定安全生产年度监督检查计划，按计划进行现场监督检查，强化隐患排查，督促企业切实落实安全生产主体责任，保障港口安全生产。并建立重点监管名单、曝光台、责任追究、“一岗双责”、隐患排查治理、奖惩激励、诚信管理、安全生产约谈、挂牌督办、监督检查、巡视等安全生产监督管理制度，督促企业实现安全生产长治久安。

（三）开展设备设施事故隐患排查治理。

针对港口危险货物企业存在的生产设施、安全设施老旧和配备不齐等问题，各级港口行政管理部门要按照《港口安全设施目录》和相关标准规范开展专项整治，消除设备设施隐患。

（四）加强监管能力建设。

各级港口行政管理部门要积极争取地方政府支持，明确港口安全生产监管经费、监管机构和专职监管人员的配置要求；配备必要的交通工具、监督检测设备、应急装备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备；对安全监管人员进行系统的安全监管教育培训，逐步建立与安全监管职责相匹配的安全监管队伍。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各省级港口行政管理部门负责本辖区内治理工作的组织指导，各所在地港口行政管理部门具体负责实施治理工作，治理工作要明确责任和分工，严格标准，严格执法。

（二）全面治理，不留盲区。治理工作对危险货物港口经营单位做到“全覆盖”，不留死角、不留盲区。

（三）抓好宣传引导。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，做好宣传工作，形成良好舆论氛围，促进治理工作深入开展。

（四）落实责任追究。对治理工作组织不力、措施不到位，发生重大安全生产责任事故的，按照有关规定，对相关企业、部门严肃查究责任。

五、进度安排

（一）动员部署阶段：2015年7月。

各港口行政管理部门应根据本方案要求，结合本地区工作实际，细化突出问题治理工作方案，加大宣传力度，尽快部署开展工作。

（二）落实治理阶段：2015年8月～9月。

各港口行政管理部门要在督促企业自查自纠的基础上，成立工作组、配备专家，对辖区危险货物港口经营单位进行全覆盖检查，提出整改意见要求，落实治理措施，并将情况逐级汇总上报。

（三）抽查阶段：2015年9～10月。

各省级港口行政管理部门组织人员对本省（区、市）内的治理工作开展情况进行检查。交通运输部将组织对重点区域开展治理情况进行抽查。

请各省级港口行政管理部门于2015年11月15日前将本次治理工作情况总结书面报交通运输部水运局。

联系人：胡琳琳，电话：010-65292641，传真：010-65292642，邮箱：sys627@mot.gov.cn。