【圖解】《2019年全國收費公路統計公報》解讀

交通運輸部

2019年，各地、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，按照統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作的要求，加快推進公路基礎設施建設，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優質高效的公路交通保障。

一、政策實施成效

改革開放初期，我國經濟持續快速發展，群眾出行需求日益旺盛，國內外貿易規模不斷擴大，但公路基礎設施發展嚴重滯後。為破解公路基礎設施嚴重落後對經濟社會發展的瓶頸制約，1984年12月，國務院第54次常務會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，打破了公路建設單純依靠財政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發展起到了至關重要的作用。

2019年末，全國公路通車總里程達到501.25萬公里，是1984年末的5.4倍。其中，高速公路達到14.96萬公里。公路基礎設施的快速發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，加快了物流業發展，促進了經濟社會持續健康發展。2019年，全國公路旅客週轉量為8857.08億人公里，是1984年的6.6倍；公路貨物週轉量為59636.39億噸公里，是1984年的113.1倍。

二、收費公路發展狀況

（一）總體情況。

1.里程規模。

2019年末，全國收費公路里程17.11萬公里，佔公路總里程501.25萬公里的3.4%。其中，高速公路14.28萬公里，一級公路1.86萬公里，二級公路0.87萬公里，獨立橋梁及隧道1024公里，佔比分別為83.5%、10.9%、5.1%和0.6%。

與上年末相比，全國收費公路總里程由168071公里增加到171093公里，凈增加3022公里，增長1.8%。其中，高速公路里程由137877公里增加到142831公里，凈增4954公里，增長3.6%；一級公路由19592公里減少到18578公里，凈減1014公里，下降5.2%；二級公路里程由9651公里減少到8659公里，凈減992公里，下降10.3%；獨立橋梁及隧道里程由951公里增加到1024公里，凈增73公里，增長7.7%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步到期停止收費，全國收費公路結構進一步優化。

2.主線收費站。

2019年末，全國收費公路共有主線收費站1267個，比上年末凈減少49個。其中，高速公路753.5個，一級公路323個，二級公路132個，獨立橋梁及隧道58.5個，佔比分別為59.5%、25.5%、10.4%和4.6%。

與上年末相比，全國收費公路主線收費站由1316個減少至1267個，凈減49個，下降3.7%。其中，高速公路主線收費站由755個減少至753.5個，凈減1.5個，下降0.2%；一級公路收費站由354.5個減少至323個，凈減31.5個，下降8.9%；二級公路收費站由144個減少至132個，凈減12個，下降8.3%；獨立橋梁及隧道收費站由62.5個減少至58.5個，凈減4個，下降6.4%。

3.建設投資。

2019年末，全國收費公路累計建設投資總額95096.1億元，比上年末凈增6272.6億元，增長7.1%。其中，高速公路累計建設投資總額88238.9億元，一級公路4000.5億元，二級公路425.1億元，獨立橋梁及隧道2431.5億元，佔比分別為92.8%、4.2%、0.4%和2.6%。

（注：累計建設投資總額指歷年和當年收費公路建設投資額的合計）

在累計建設投資總額中，累計資本金投入29818.1億元，資本金比例31.4%；累計債務性資金投入65278.0億元，債務性資金比例68.6%。與上年末相比，全國收費公路累計債務性資金投入由61778.8億元增加到65278.0億元，凈增3499.2億元，增長5.7%。

4.債務餘額。

受高速公路里程增加和建設投資總額擴大的影響，收費公路債務餘額持續上升。2019年末，全國收費公路債務餘額61535.3億元，比上年末凈增4621.7億元，增長8.1%。其中，高速公路58044.6億元，比上年末凈增4378.4億元；一級公路2190.6億元，比上年末凈增160.1億元；二級公路102.6億元，比上年末凈減10.8億元；獨立橋梁及隧道1197.6億元，比上年末凈增94.0億元；佔債務餘額的比例分別為94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

5.收入支出。

（1）通行費收入。

2019年度，全國收費公路車輛通行費總收入5937.9億元。其中，高速公路5551.0億元，一級公路114.1億元，二級公路41.2億元，獨立橋梁及隧道231.5億元，佔比分別為93.5%、1.9%、0.7%和3.9%。

全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈增385.5億元，增長6.9%。其中，高速公路凈增382.6億元，一級公路凈減11.9億元，二級公路凈減1.1億元，獨立橋梁及隧道凈增15.8億元。

（2）支出情況。

2019年度，全國收費公路支出總額10787.7億元。其中，償還債務本金5592.6億元，償還債務利息2816.9億元，養護支出825.9億元，公路及附屬設施改擴建工程支出363.8億元，運營管理支出758.1億元，稅費支出420.2億元，其他支出10.1億元，佔比分別為51.8%、26.1%、7.7%、3.4%、7.0%、3.9%和0.1%。

全國收費公路支出總額比上年凈增1165.8億元，增長12.1%。其中，償還債務本金支出凈增525.9億元，償還利息支出凈增169.0億元，養護支出凈增236.6億元，公路及附屬設施改擴建工程支出凈增172.3億元，運營管理支出凈增50.9億元，稅費支出凈增42.9億元，其他支出凈減31.8億元。

（3）收支對比。

2019年度，全國收費公路收支平衡結果為-4849.8億元。其中，高速公路收支缺口4673.9億元，一級公路收支缺口176.3億元，二級公路收支盈餘2.0億元，獨立橋梁及隧道收支缺口1.6億元。

2019年度全國收費公路通行費收支缺口比上年增加780.4億元，增長19.2%。主要原因是2019年度通行費支出總額較上年增加。一是2019年度部分收費公路債務到期，償還債務本金支出較上年凈增525.9億元；二是隨著債務規模的擴大，償還利息支出凈增169.0億元；三是新建ETC門架系統、改造ETC車道、安裝入口不停車稱重檢測系統、省界收費站正線設施改造工程等支出。

（二）政府還貸公路。

1.里程規模。

2019年末，全國政府還貸公路里程9.39萬公里，佔全國收費公路里程的54.9%。其中，政府還貸高速公路7.45萬公里，一級公路1.44萬公里，二級公路0.48萬公里，獨立橋梁及隧道186公里，佔比分別為79.3%、15.4%、5.1%和0.2%。政府還貸高速公路佔收費高速公路里程的52.1%。

與上年末相比，政府還貸公路總里程由93257公里增加到93872公里，凈增615公里，增長0.7%。其中，高速公路里程由72578公里增加到74458公里，凈增1880公里，增長2.6%；一級公路里程由15132公里減少到14431公里，凈減701公里，下降4.6%；二級公路里程由5345公里減少到4797公里，凈減547公里，下降10.2%；獨立橋梁及隧道里程由203公里減少到186公里，凈減17公里，下降8.4%。

2.建設投資。

2019年末，政府還貸公路累計建設投資46549.9 億元，佔收費公路累計建設投資總額的49%。其中政府還貸高速公路累計建設投資42374.2 億元，一級公路3084.8億元，二級公路253.7億元，獨立橋梁及隧道837.3億元，佔比分別為91%、6.6%、0.5%和1.8%。

與上年末相比，政府還貸公路累計建設投資總額由44870.5億元增加到46549.9億元，凈增1679.4億元，增長3.7%。其中，政府還貸高速公路累計建設投資總額由40626.2億元增加到42374.2億元，凈增1748.0億元，增長4.3%。

2019年末，政府還貸公路累計建設投資中，累計資本金投入13947.3億元，資本金比例30%；累計債務性資金投入32602.6億元，債務性資金比例70%。

3.債務餘額。

2019年末，政府還貸公路債務餘額33147.7 億元，佔全國收費公路債務餘額的53.9%。其中，政府還貸高速公路債務餘額30889.7億元，一級公路1787.5億元，二級公路39.1億元，獨立橋梁及隧道431.5億元，佔比分別為93.2%、5.4%、0.1%和1.3%。

與上年末相比，政府還貸公路債務餘額由30536.1 億元增加到33147.7億元，凈增 2611.6億元，增長8.6%。其中，政府還貸高速公路債務餘額由28420.3 億元增加到30889.7 億元，凈增2469.4 億元，增長8.7%。

4.收入支出。

（1）通行費收入。

2019年度，政府還貸公路通行費收入2309.0 億元，佔收費公路通行費收入總額的38.9%。其中，政府還貸高速公路通行費收入2182.9億元，一級公路72.2億元，二級公路17.7億元，獨立橋梁及隧道36.2億元，佔比分別為94.5%、3.1%、0.8%和1.6%。

與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由2142.3億元增加到2309億元，凈增166.7億元，增長7.8%。其中，高速公路由2016.0億元增加到2182.9億元，凈增166.9億元，增長8.3%；一級公路由78.1億元減少到72.2 億元，凈減5.9億元，下降7.5%；二級公路由16.8億元增加到17.7億元，凈增0.8億元，增長5.0%；獨立橋梁及隧道由31.4億元增加到36.2 億元，凈增4.8億元，增長15.4%。

（2）支出情況。

2019年度，政府還貸公路支出總額為4823.9 億元，佔收費公路支出總額的44.7%。其中，償還債務本金2456.5億元，償還債務利息1540億元，養護支出371.8億元，公路及附屬設施改擴建工程支出48.7億元，運營管理支出334.7億元，稅費支出69.4億元，其他支出2.7億元，佔比分別為50.9%、31.9%、7.7%、1.0%、6.9%、1.4%和0.1%。

與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由4160.7億元增加至4823.9 億元，凈增663.1億元，增長15.9%。其中，償還債務本金支出凈增444.2億元，償還債務利息支出凈增87.8億元，養護支出凈增85.7億元，公路及附屬設施改擴建工程支出凈增22.0億元，運營管理支出凈增20.2億元，稅費支出凈增4.1億元，其他支出凈減0.8億元。

（3）收支對比。

2019年度，政府還貸公路收支平衡結果為-2514.9億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口2389.2億元，一級公路收支缺口123.2億元，二級公路收支盈餘5.8億元，獨立橋梁及隧道收支缺口8.2億元。

（三）經營性公路。

1.里程規模。

2019年末，全國經營性公路里程7.72萬公里，佔全國收費公路里程的45.1%。其中，經營性高速公路6.84萬公里，一級公路0.41萬公里，二級公路0.39萬公里，獨立橋梁及隧道839公里，分別佔經營性公路里程的88.5%、5.4%、5.0%和1.1%。經營性高速公路佔收費高速公路里程的47.9%。

與上年末相比，經營性公路總里程由74814公里增加到77221公里，凈增2406 公里，增長3.2%。其中，高速公路里程由65299 公里增加到68373 公里，凈增3074 公里，增長4.7%；一級公路里程由4460公里減少到4147 公里，凈減314公里，下降7.0%；二級公路里程由4307公里減少到3862 公里，凈減444公里，下降10.3%；獨立橋梁及隧道里程由749公里增加到839公里，凈增90公里，增長12.0%。

2.建設投資。

2019年末，經營性公路累計建設投資48546.1億元，佔收費公路累計建設投資總額的51.0%。其中，經營性高速公路累計建設投資45864.7億元，一級公路915.7億元，二級公路171.4億元，獨立橋梁及隧道1594.3億元,佔比分別為94.5%、1.9%、0.4%和3.3%。

與上年末相比，經營性公路累計建設投資總額由43953億元增加到48546.1 億元，凈增4593.2 億元，增長10.5%。其中，經營性高速公路累計建設投資總額由41443.3億元增加到45864.7 億元，凈增4421.5 億元，增長10.7%。

經營性公路累計建設投資總額中，累計資本金投入15870.8億元，資本金比例32.7%；累計債務性資金投入32675.4億元，債務性資金比例67.3%。

3.債務餘額。

2019年末，經營性公路債務餘額28387.6億元，佔收費公路債務餘額的46.1%。其中，經營性高速公路債務餘額27154.9億元，一級公路403.1億元，二級公路63.5億元，獨立橋梁及隧道766.1億元，佔比分別為95.7%、1.4%、0.2%和2.7%。

與上年末相比，經營性公路債務餘額由26377.5億元增加到28387.6 億元，凈增2010.1 億元，增長7.6%。其中，經營性高速公路債務餘額由25245.9 億元增加到27154.9 億元，凈增1909.0 億元，增長7.6%。

4.收入支出。

（1）通行費收入。

2019年度，經營性公路通行費收入3628.9億元，佔收費公路通行費收入總額的61.1%。其中，經營性高速公路通行費收入3368.1億元，一級公路41.9億元，二級公路23.5億元，獨立橋梁及隧道195.3億元，分別佔經營性公路通行費收入的92.8%、1.2%、0.6%和5.4%。

與上年相比，經營性公路車輛通行費總收入由3410.1億元增加到3628.9億元，凈增218.7億元，增長6.4%。其中，高速公路由3152.4億元增加到3368.1億元，凈增215.7億元，增長6.8%；一級公路由48.0億元減少到41.9億元，凈減6億元，下降12.6%；二級公路由25.4億元減少到23.5 億元，凈減1.9億元，下降7.6%；獨立橋梁及隧道由184.3億元增加到195.3億元，凈增11億元，增長6.0%。

（2）支出情況。

2019年度，經營性公路支出總額為5963.8億元，佔收費公路支出總額的55.3%。其中，償還債務本金支出3136.1億元，償還債務利息支出1276.9億元，養護支出454.1億元，公路及附屬設施改擴建工程支出315億元，運營管理支出423.4億元，稅費支出350.8億元，其他支出7.4億元，分別佔經營性公路支出總額的52.6%、21.4%、7.6%、5.3%、7.1%、5.9%和0.1%。

與上年相比，經營性公路支出總額凈增502.7 億元，增長9.2%。其中，償還債務本金支出凈增81.7 億元，償還債務利息支出凈增81.2 億元，養護支出凈增150.9 億元，公路及附屬設施改擴建工程支出凈增150.3 億元，運營管理支出凈增30.7 億元，稅費支出凈增38.8 億元，其他支出凈減30.9億元。

（3）收支對比。

2019年度，全國經營性公路收支平衡結果為-2334.9億元。其中，經營性高速公路收支缺口2284.7億元，一級公路收支缺口53.1億元，二級公路收支缺口3.7億元，獨立橋梁及隧道收支盈餘6.6億元。

（四）通行費減免情況。

2019年度，全國收費公路共減免車輛通行費1009.7億元，佔2019年度應收通行費總額的14.5%，比上年增加91.9億元，增長10%。其中，鮮活農産品運輸“綠色通道”減免350.8億元，佔全年通行費減免總金額的比例為34.7%，比上年增加5.8億元，增長1.7%；重大節假日免收小型客車通行費343.7億元，佔全年通行費減免總金額的比例為34.0%，比上年增加35.7億元，增長11.6%；高速公路差異化收費、ETC通行費優惠、搶險救災車輛免費等其他政策性減免315.3億元，佔全年通行費減免總金額的比例為31.2%。比上年增加50.4億元，增長19%。

2019年，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革的決策部署，進一步加大惠民措施力度，在繼續嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策、重大節假日免收小型客車通行費等惠民政策的基礎上，鼓勵各地推廣高速公路差異化收費，為促進物流業降本增效、便捷人民群眾出行做出了貢獻。