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《道路旅客運輸企業安全管理規範》解讀

來源:運輸服務司    2023-11-24 09:06:50

1.問:近日,交通運輸部、公安部、應急管理部聯合修訂印發了《道路旅客運輸企業安全管理規範》(以下簡稱《規範》)。請問《規範》出臺的背景是什麼?

答:《規範》由我部會同公安部、原國家安監總局于2012年頒布實施,2018年3部委對相關內容進行了修訂調整。《規範》匯總梳理了《中華人民共和國安全生産法》《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路運輸車輛技術管理規定》《道路運輸從業人員管理規定》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等法律法規和部門規章要求,細化明確了安全生産責任、安全管理制度、安全操作規程、安全風險管控和隱患排查治理等具體規定,是客運企業加強安全生産管理、落實企業主體責任的工作準則和重要指引,也是管理部門對客運企業實施安全生産監管的重要參考。《規範》的發佈實施,有效推動了客運企業安全管理方式向規範化、制度化方向轉變,有力促進了客運企業安全生産主體責任的落實。

《規範》最近一次修訂為2018年。5年來,《中華人民共和國安全生産法》等法律法規和《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路運輸車輛技術管理規定》《道路客運接駁運輸管理辦法》等規章制度均進行了較大調整,《道路運輸企業主要負責人和安全生産管理人員安全考核管理辦法》發佈實施,對道路旅客運輸安全管理提出了新要求。為此,亟需對《規範》進行修訂,將上述新要求新規定體現到《規範》中,以確保相關制度銜接統一,推動客運企業更好落實到位。在深入調研和廣泛徵求意見基礎上,交通運輸部會同公安部、應急管理部修訂了《規範》。

2.問:《規範》修訂的原則有哪些?

《規範》修訂過程中主要遵循了以下三個方面的原則:

一是堅持依法依規。全面系統梳理現行法律法規、標準規範對道路客運安全生産管理提出的新要求,對《規範》進行相應調整優化,確保與現行法律法規和規章制度,以及黨中央、國務院有關決策部署保持高度統一、有效銜接。

二是堅持問題導向。深入分析近年來典型道路客運安全事故暴露出來的問題短板,針對性完善道路客運安全關鍵要素、重點環節的安全管理要求,堵塞漏洞、消除隱患。

三是堅持統籌發展與安全。修訂過程中全面落實《中華人民共和國安全生産法》等法律法規要求,進一步加強和規範安全管理的同時,在不影響安全的前提下為客運發展適度鬆綁。

3.問:《規範》修訂的過程是怎麼樣的?

答:此次《規範》修訂主要經歷了以下過程:

一是深入開展調查研究。組織部屬有關單位對《規範》執行效果進行全面深入評估,與部分省份交通運輸主管部門和客運企業代表進行座談交流,並向行業發放調研問捲進行函調,全面梳理掌握《規範》執行情況、存在問題和有關建議。

二是系統梳理法規政策。全面梳理有關法律法規、部門規章、規範性文件對安全生産提出的新要求,逐一對標對表,明確具體修訂內容。

三是廣泛徵求各方意見。先後徵求了有關部委、各省級交通運輸主管部門、行業協會和客運企業代表意見,並在交通運輸部官網向社會公開徵求意見1個月,根據各方反饋意見修改完善,嚴格履行審批程式,公開發佈《規範》。

4.問:《規範》主要修訂了哪些內容?

答:《規範》主要修訂內容如下:

一是細化了安全生産責任制相關要求。包括增加了全員安全生産責任制等要求,補充了主要負責人和安全生産管理機構職責,明確了“兩類人員”(主要負責人和安全生産管理人員)安全考核要求,強化了安全風險管理和隱患排查治理要求等。

二是優化了專職安全生産管理人員配備要求。結合道路客運作業發展新形勢,優化調整了專職安全生産管理人員配備數量要求,明確對於300輛以下客運車輛的,按照每50輛車1人的標準配備,最低不少於1人。

三是完善了安全生産費用使用要求。依據《企業安全生産費用提取和使用管理辦法》(財資〔2022〕136號),補充完善了安全生産費用支出範圍,明確安全生産費用可用於安全生産資訊化、智慧化建設、運維和網路安全支出,以及從業人員發現並報告事故隱患的獎勵支出等。

四是細化了駕駛員安全管理要求。依據《中華人民共和國安全生産法》,明確了加強駕駛員心理疏導、精神慰藉,防範駕駛員行為異常等方面的要求。同時,明確客運駕駛員更換新的客運車輛、客運線路的,也應當進行跟車實習,熟悉客運車輛性能和客運線路情況後方可獨立駕駛。

五是優化了客運車輛技術管理要求。依據《道路運輸車輛技術管理規定》,完善了客運車輛檢驗檢測、年度審驗、安全隱患排查等要求,細化客運企業車輛技術檔案管理要求。

六是完善了運輸組織管理要求。根據新修訂《道路旅客運輸及客運站管理規定》,增加了定制客運安全管理相關要求,明確定制客運車輛在遵守道路交通安全、城市管理等法律法規的前提下,可以在客運班線起訖地和中途停靠地的城市市區、縣城城區按乘客需求停靠。

5.問:如何保障《規範》各項要求落實到位?

答:我們將重點做好以下3個方面的工作,保障《規範》各項要求落實到位。一是強化宣貫解讀。指導各地交通運輸主管部門及時對運輸業務科室、運輸事務中心、交通運輸綜合行政執法機構,以及轄區道路客運企業等開展業務培訓,認真做好《規範》條款解讀,確保行業管理人員和客運企業從業人員熟練掌握《規範》內容,全面正確理解《規範》的精神和內涵。二是強化督促落實。結合我部正在開展的道路運輸安全生産“百日行動”,以及2024年綜合運輸春運安全檢查等工作,深入了解各地關於《規範》宣貫解讀、業務培訓和貫徹執行等情況,總結提煉典型經驗,督促整改問題不足,切實抓好貫徹落實。三是嚴格落實責任。指導各地交通運主管部門會同公安、應急管理等部門,督促道路客運企業對照《規範》的內容和要求,落實安全生産主體責任,及時修訂安全管理制度,細化各類操作規程,充分發揮《規範》在保障道路客運安全管理方面的支撐作用。


相關政策:交通運輸部 公安部 應急管理部關於印發《道路旅客運輸企業安全管理規範》的通知



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