《快遞市場管理辦法》解讀

近日，交通運輸部公佈了新修訂的《快遞市場管理辦法》（2023年第22號令，以下簡稱《辦法》），自2024年3月1日起施行。為便於有關單位和個人更好地理解《辦法》內容，切實做好貫徹實施工作，現解讀如下：

一、修訂背景

近年來，我國快遞業保持良好發展態勢，有效服務居民生産生活和經濟社會發展，截至2023年12月，我國快遞年業務量已突破1200億件。原《辦法》作為實施快遞業監督管理的重要制度之一，于2008年7月公佈施行，2012年進行了修改，其對促進快遞業健康發展發揮了重要作用。但隨著快遞業發展，新情況、新問題不斷出現，快遞市場規模逐步壯大，需要加強市場經營秩序規範；促進快遞業綠色發展，需要健全相關制度體系；加強快遞業安全管理特別是保護用戶個人資訊安全，需要強化有關制度約束。以上現實問題，對進一步完善《快遞市場管理辦法》制度設計提出了迫切要求。

二、制度架構

新修訂的《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在有關上位法規定框架下，以促進快遞業高品質發展為主線，堅持問題導向，聚焦近年來快遞業在服務品質、運作安全、市場秩序、生態環保、等方面反映出來的突出問題，有針對性地健全相關制度安排，以更好適應快遞市場監督管理工作實際需要。《辦法》共計九章五十七條，架構內容主要為：一是在總則部分，闡明立法目的和立法依據，明確了適用範圍、對象以及有關原則性要求；二是在發展保障章節，根據上位法精神，對促進快遞業發展相關要求作出規定；三是在綠色低碳發展章節，對快遞企業踐行綠色發展要求，落實環境保護義務作出規定；四是在市場秩序章節，進一步明確快遞市場準入管理要求，強化了市場主體合規經營義務；五是在快遞服務章節，就規範服務作業，提升服務品質等對快遞企業作出規定；六是在安全發展章節，強化快遞安全管理要求，重點就加強用戶個人資訊安全保護作出規定；七是在監督管理章節，規定了有關執法檢查措施；八是在法律責任章節，規定了違法行為的罰則；九是附則部分，明確了《辦法》施行日期。

三、主要內容

對比原《辦法》，修訂後《辦法》重點在七個方面作出調整：

（一）完善發展保障制度安排。根據上位法要求和黨中央、國務院有關文件精神，在快遞業發展規劃制定、快件進出境設施建設、城鄉快遞服務基礎設施建設等方面，進一步作出有關制度安排。

（二）強調綠色發展原則。規定經營快遞業務的企業應當堅持綠色低碳發展，落實生態環境保護責任制度，有效節約資源，避免過度包裝。

（三）夯實總部企業統一管理責任。遵循上位法規定要求，細化總部快遞企業對所屬快遞服務網路的統一管理責任內容，重點規定了總部快遞企業實施安全保障統一管理的有關責任義務。

（四）加強快遞服務行為規制。提出誠信經營原則，規定經營快遞業務的企業應當按照法律、行政法規的規定，在門戶網站、營業場所公示或者以其他明顯方式向社會公佈其服務事項，明確了服務地域事項公示或者公佈要求，細化了企業服務品質管理和作業規範要求。

（五）健全完善安全生産和應急管理規定。對企業落實安全生産責任制、保障生産作業場地安全、強化從業人員安全培訓、建立維護服務網路穩定工作機制等，作出制度安排。

（六）強化市場秩序管理要求。就加強快遞市場秩序規範治理，對超越許可範圍經營、違法委託經營、虛構快遞服務資訊等擾亂市場秩序等問題，進行制度規範。

（七）嚴格快遞運單及碼號管理規定。規定經營快遞業務的企業應當建立快遞運單（含電子運單）製作、使用、保管、銷毀等管理制度和操作規程，採取加密、去標識化等安全技術措施保護快遞運單資訊安全，並規定企業應當建立快遞運單碼號使用、銷毀等管理制度，實行碼號使用資訊、用戶資訊、快遞物品資訊關聯管理，強化快件查詢管理，維護用戶合法權益。

相關政策：快遞市場管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2023年第22號）