上海市交通委員會黨組書記、主任 于福林
習近平總書記指出“發展公共交通是現代城市發展的方向”。近日出臺的《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），進一步確立城市公共交通優先發展戰略，從國家立法層面解答了發展什麼樣的城市公共交通和怎麼樣發展城市公共交通的時代命題，是我們今後推動城市公共交通高品質發展的重要遵循和保障。
一、堅定發展導向，落實主體責任
《條例》明確，城市人民政府是發展城市公共交通的責任主體，城市公共交通工作應當堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優先發展戰略。
多年來，上海始終堅持公共交通優先發展戰略，深入踐行習近平總書記考察上海時首提的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，明確權力清單、責任清單、任務清單，落實責任，建成全國首批“公交都市示範城市”。當前，上海正在加快制定《新形勢下推進本市公共交通高品質發展的指導意見》，將在行業發展的頂層設計上，進一步落實城市公共交通優先發展戰略，強化城市公共交通主體地位，鼓勵和引導市民優先選擇公共交通作為機動化出行方式，提升城市交通承載力。
二、堅持公益屬性，加強發展保障
《條例》聚焦加強規劃調控、保障用地需求、健全投融資機制、完善票價體系、落實補貼政策、保障優先通行等方面，作出針對性規定，為各地落實公共交通優先發展提出了具體要求。
當前，上海正在編制綜合交通發展“十五五”規劃。我們將加強規劃調控，充分發揮公共交通對城市空間的引導和支撐作用，根據主城區與新城的差別，合理確定城市交通發展模式；持續深化體制機制改革，優化政府財政補貼機制，形成服務供給與支出標準相匹配的財政扶持政策，完善運營服務品質和成本規制考核相掛鉤的補貼機制；進一步豐富公共交通票制體系，推進公共交通場站綜合開發與利用，鼓勵企業多元化經營，積極提出落實《條例》的上海舉措。
三、堅持民生定位，優化運營服務
《條例》規定，城市公共交通企業應當遵守運營有關服務標準、規範、要求等，不斷提高運營服務品質和效率。這是增強市民公共交通出行獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是上海踐行習近平總書記“人民城市”重要理念的重點領域。
當前，上海已建成運營里程831公里的城市軌道交通線網，基本形成常規公交“浦東、浦西、一區一骨幹”的區域經營格局，公共交通數字化、智慧化、綠色化水準持續提高，整體服務品質顯著提升，市民公共交通出行的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。未來上海還將創新多方式聯動模式，提升城市軌道交通網路化運營能力，構建常規公交多樣化運營體系，完善交通樞紐一體化運營管理體制機制；打造“小而美”民生工程，實施既有交通樞紐、軌交站點、公交站點品質提升，建設全齡友好的出行環境，為乘客創造安全、舒適、美觀的候車與集散空間；強化科技賦能，拓展全方位出行數字化服務，打造一體化的出行服務平臺，推進運營智慧化、綠色化水準。
四、堅持底線思維，強化安全管理
安全是城市公共交通優先發展的基礎。《條例》對城市公共交通企業安全生産主體責任、乘客遵守乘車規範、城市人民政府加強安全監督管理、城市軌道交通安全等作了具體規定，充分體現了黨中央、國務院對人民生命財産安全的高度重視。
上海將堅持人民至上，始終把安全擺在突出位置，確保城市公共交通運營安全可靠。我們將鞏固發展基礎，堅持全生命週期管理理念，推動安全生産監管模式向事前預防轉型，持續提升公共交通安全韌性水準，重點壓實公共交通企業安全生産主體責任、提升從業人員素質、加快設施設備更新改造、加強大客流安全管控，提高安全管理和應急處置效能。
發展好城市公共交通功在當代，利在韆鞦。我們將深入貫徹《條例》，落實好城市人民政府主體責任，推動公共交通實現高品質發展，奮力當好加快建設交通強國的開路先鋒。
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