北京市軌道交通指揮中心原主任 戰明輝
日前，國務院頒布《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），這是新時代促進城市公共交通進一步健康可持續發展的重要制度舉措，填補了城市軌道交通領域的法規空白，是保障城市軌道交通安全運作和高品質發展的重要法制基礎，意義重大、影響深遠。
一、《條例》對保障城市軌道交通安全運作的重大意義
黨中央、國務院高度重視城市軌道交通安全運作問題，2018年，國務院辦公廳出臺了《關於保障城市軌道交通安全運作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城市軌道交通安全運作的頂層設計和重點舉措。交通運輸部圍繞頂層設計，先後頒布了《城市軌道交通運營管理規定》以及風險管控和隱患治理、設施設備運作維護、行車組織、應急演練、險性事件報告分析、安全評估等20余項管理規範性文件和系列配套技術規範，城市軌道交通運營管理體系不斷健全。
《條例》堅持問題導向和目標導向，充分吸納各地城市軌道交通運營安全管理經驗做法，結合行業面臨的問題，將《意見》等政策文件的制度措施上升為行政法規，強化其法律效力，為地方人民政府及其有關部門、有關單位實施安全管理提供了基本遵循和有力抓手，對保障全國每日近1億人次的城市軌道交通安全出行具有重大意義。
二、《條例》將安全要求貫穿規劃建設運營全鏈條
（一）從前期規劃建設加強城市軌道交通運營安全防控。城市軌道交通規劃、建設、運營是一個有機整體，密不可分，規劃建設是保障運營安全的基礎。高品質的規劃建設才能有高水準的運營安全，高水準的運營安全才能提供高品質的乘客出行服務。《條例》在制度機制等方面強化規劃、建設、運營各階段各環節有效銜接和協同配合。一方面，《條例》要求在工程可行性研究和初步設計文件中落實國家有關公共安全和運營服務要求，從制度上保障了運營服務需求能夠儘早地反饋到規劃和設計環節，可有效防範建成後難以滿足運營安全需要而要實施改造的問題。另一方面，《條例》提出了加強城市軌道交通建設和運營交接管理，從機制上強化銜接，進一步完善運營前的交接內容和程式，對提高城市軌道交通工程品質、從源頭提升系統運營安全水準具有重要作用。
（二）強化城市軌道交通外部安全防範。城市軌道交通點多、線長、面廣，沿線環境複雜，其安全運作受到外部條件的嚴峻考驗。近年來，各地氣象災害、地質災害事件頻發，對城市軌道交通安全運作帶來了挑戰，面臨較大壓力。《條例》提出將城市軌道交通納入城市防災減災規劃，完善城市軌道交通防範水淹、火災、冰雪、雷擊、風暴等設計和論證，健全資訊共用機制，讓城市軌道交通企業能夠了解氣象、自然災害等可能對城市軌道交通安全運作造成的影響，及時採取有針對性的防範措施，提高城市軌道交通災害防範應對能力。同時，針對近年來發生的沿線施工作業等破壞城市軌道交通設施設備的事件，《條例》強化了城市軌道交通安全保護區管理，明確要劃定安全保護區範圍，要求在安全保護區作業的單位制定和落實安全防護方案，並且徵求相關城市軌道交通企業同意。
（三）加強城市軌道交通運營管理。《條例》要求城市軌道交通運營單位依法依規全面履行安全生産主體責任，落實全員安全生産責任，建立健全安全生産管理制度和安全生産責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強突發事件防範和應急能力。同時明確城市人民政府有關部門應當按照職責分工，加強對包括城市軌道交通在內的城市公共交通運營安全的監督管理，建立運營安全工作協作機制，形成工作合力。此外，《條例》還規定了城市人民政府城市公共交通主管部門定期組織開展城市軌道交通運營安全第三方評估，充分發揮第三方專業支撐作用，共同保障城市軌道交通安全運作。
（四）強調提升重點崗位技能水準。城市軌道交通系統整合複雜，需要多崗位、多專業協同配合確保正常運轉，從業人員特別是駕駛員、調度員、值班員、信號工、通信工等重點崗位人員，對保障運營安全至關重要。《條例》從崗位能力、身體狀況、不良記錄等方面規定了重點崗位人員的基本條件，並要求企業進行培訓考核、關注其身心健康，全面提升從業人員安全管理水準。
城市軌道交通是重要基礎設施和民生工程，是大城市居民安全便捷出行的重要交通方式，對保障城市正常運轉具有重要作用，《條例》出臺恰逢其時。在下一步學習貫徹《條例》過程中，要準確把握核心要義，按照相關要求完善企業制度、規程、預案，確保各項要求執行不走樣、不變形。要建立健全“上下聯動、左右協同、前後銜接、溝通順暢、運轉高效”的協同工作機制，形成工作合力，全面提升城市軌道交通運營安全管理水準，為人民群眾安全出行保駕護航。
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