周榮峰 交通運輸部公路局局長
農村公路是服務農業、農村、農民的公益性基礎設施，對於服務農民出行、增進民生福祉、改善人居環境、促進農業農村現代化具有重要作用。當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，人民群眾對交通的需求也從“夠不夠”轉向“好不好”，對農村公路發展提出了新的要求。《農村公路條例》（以下簡稱《條例》）是農村公路領域的專門行政法規，以高水準法治護航農村公路高品質發展，既回應時代需求，也將更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
一、制定出臺《條例》是學習貫徹習近平總書記重要指示精神的具體舉措
“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出、親自推動實踐的一項重大民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示。特別是2024年5月，習近平總書記對進一步做好“四好農村路”建設作出重要指示，強調進一步完善政策法規，提高治理能力，實施好新一輪農村公路提升行動，持續推動“四好農村路”高品質發展。
近年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神，推動“四好農村路”建設取得實實在在的成效。在推進“四好農村路”建設過程中，各地各部門及廣大群眾積極參與，積累了不少好的經驗、做法，逐步形成了一些成熟、適用的制度，有效推動了農村公路事業發展。這些都是學習貫徹習近平總書記重要指示精神的生動實踐，也為《條例》出臺打下了良好的工作基礎。
習近平總書記強調，“既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好”，為做好農村公路工作提供了重要的方法論。
《條例》將“四好農村路”建設的經驗、做法固化下來，把一系列行之有效的政策舉措轉化為法規制度，對現行相關法律法規進行有效補充，結合農村公路自身特點和實際作出系統化立法、整體性處理。出臺《條例》是對學習貫徹習近平總書記的重要指示精神具體實踐的系統歸納、總結昇華，深化落實“建好、管好、護好、運營好”的發展要求，進一步夯實了“四好農村路”制度體系“四梁八柱”，推動形成與“四好農村路”高品質發展相適應的治理能力。
二、制定出臺《條例》是促進鄉村全面振興的應時之舉
全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鄉村要振興，基礎在交通。促進鄉村全面振興對“四好農村路”高品質發展提出了更高要求，也提供了廣闊空間。但必須清醒看到，與總書記的要求相比，與人民群眾的期待相比，我國農村公路發展仍然存在差距。《條例》聚焦發展過程中面臨的突出問題，制定專門行政法規系統規範農村公路建、管、養、運等各方面工作，進一步推動農村公路事業發展，對於促進鄉村全面振興意義重大。
從助力宜居宜業和美鄉村建設看，需瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，進一步提高農村交通運輸基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，推動農村公路與關聯産業深度融合發展，把農村地區的環境優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，助力繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。《條例》規定要推進農村公路與沿線配套設施、産業園區、旅遊景區等一體化建設，促進農村公路建設與鄉村産業發展有機融合，還明確了開展農村公路路域環境綜合整治有關要求。
從促進農民農村共同富裕看，需著力提高農村公路發展的平衡性、協調性、包容性，充分保障每個農民群眾的出行權益，讓人人出行便捷無憂，共用交通發展成果，助力農民群眾獲得更加穩定的社會保障、就業機會和更高收入，為實現共同富裕提供服務保障。《條例》重點關注了提升偏遠山區、邊疆地區路網通達水準的問題，要求根據實際需要有序推進路網延伸，同時鼓勵農村公路建設中推廣以工代賑方式，明確統籌用好農村公路管理養護領域公益性崗位相關要求，為農民群眾提供了更多的發展機會。
從加快農業農村現代化步伐看，高品質的農村公路是現代農村的重要標誌，無論是保障糧食和重要農産品供給，還是促進産業發展和擴大就業，農村公路都發揮著巨大作用，需進一步提升服務品質，提高服務效率，拓展服務功能，暢通城鄉交通運輸連接，充分激發農村地區經濟活力。《條例》進一步明確了農村公路作為服務農業、農村、農民公益性基礎設施的定位，同時還對促進農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發展，拓展農村公路服務功能，提升農村公路服務暢通城鄉經濟迴圈的能力等提出了要求。
三、制定出臺《條例》是加快建設交通強國的應有之義
加快建設交通強國是黨中央作出的重大戰略部署。黨的十九大報告首次提出建設交通強國，黨的二十大報告強調要加快建設交通強國，這為新時代交通運輸高品質發展指明瞭方向。農村公路是覆蓋範圍最廣、服務人口最多、公益性最強的交通基礎設施，是農村地區最主要甚至唯一的交通方式。截至2024年底，全國農村公路總里程達到464.5萬公里，佔全國公路總里程的近85%。農村公路已經成為綜合交通運輸體系的重要組成部分，是加快建設交通強國的關鍵領域。
《條例》立足農村公路發展實際，體現農村公路特色，準確把握農村公路定位，確定了發展導向，壓實了責任主體，對土地、資金等發展要素保障提出了明確要求，為農村公路未來發展提供了制度支撐。同時，《條例》重點圍繞提高農村公路路網品質、加強管理養護、提高運營水準、補齊安全短板等方面細化完善制度設計，著力增強針對性和實效性，從更高層面、更全維度對農村公路各項工作進行了規範，為推動建成“規模結構合理、設施品質優良、治理規範高效、運輸服務優質”的農村交通運輸體系，進一步加快建設交通強國打下了堅實基礎。
下一步，我們將持續抓好《條例》的貫徹落實，聚焦提質效、促發展，兜底線、保安全，惠民生、優服務，堅持以品質效益為導向，精準推動農村公路更新改造，持續推動“四好農村路”高品質發展，助力宜居宜業和美鄉村建設，為促進農民農村共同富裕、推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化步伐、推進中國式現代化提供堅強服務保障。
相關文件：
1.《農村公路條例》
5.【解讀文章之三】以法治護航鄉村振興戰略新征程——寫在《農村公路條例》出臺之際
6.【解讀文章之四】完善農村公路法規體系 促進農民農村共同富裕
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