吳永宏 江蘇省交通運輸廳廳長
“十四五”期間，江蘇深入貫徹落實習近平總書記對“四好農村路”和對江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅決扛起“走在前、做示範”光榮使命，以推動農村公路與農村地區經濟、社會、生態、文明深度融合發展為導向，以農村公路品牌提升為抓手，以建設人民滿意交通為目標，全面開啟江蘇農村公路現代化建設新征程。出臺《農村公路條例》（以下簡稱《條例》），為農村公路事業可持續發展錨定了方向，也為新時代新征程加快推動“四好農村路”高品質發展提供了重要法治保障。
一、《條例》突出問題導向，體現全面深化農村公路管理養護體制改革要求
（一）確立村道法律地位。2017年修正的《中華人民共和國公路法》和2011年出臺的《公路安全保護條例》，對包括縣道、鄉道在內的公路建設、管理、養護提出要求，但未對村道作出專門性規定。《條例》立足農村公路發展實際，明確農村公路是服務農業、農村、農民的公益性基礎設施，包括縣道、鄉道和村道，賦予了村道法律地位，使得村道建設、管理、養護、運營工作有法可依、有據可循。
（二）健全資金保障機制。針對當前農村公路發展資金保障難題，《條例》建立“以財政投入為主、多渠道籌措為輔”的農村公路發展資金保障制度；地方各級人民政府按照財政事權和支出責任劃分原則，安排應由其承擔的農村公路發展經費，並列入本級預算。《條例》還鼓勵通過慈善和社會捐助以及綜合開發運營農村公路相關資源、權益，支援金融機構提供相應金融服務，引導社會資本依法參與農村公路發展等方式，籌集農村公路發展資金。
（三）夯實本質安全根基。針對當前農村公路安全基礎相對薄弱、保通保暢防災抗災任務艱巨的現狀，《條例》進一步明確縣級人民政府應當建立健全農村公路安全隱患排查治理機制，加強農村公路應急保障和防災抗災能力建設，以急彎陡坡、臨水臨崖、平交路口、橋梁隧道、穿村過鎮等路段為重點，組織開展安全隱患排查和治理，全面提升安全韌性水準。
二、《條例》堅持系統觀念，明確統籌推動農村公路“建管養運”協調發展的具體舉措
（一）在“建好”農村公路方面。《條例》提出以提升路網品質為重點，對不符合技術等級要求的農村公路實施升級改造，推進農村公路與沿線配套設施、産業園區、旅遊景區等一體化建設，促進農村公路建設與鄉村産業發展有機融合。江蘇已經率先開展農村公路提檔升級工程，全面實現行政村雙車道四級公路全覆蓋，基本實現規劃發展村莊雙車道四級公路全覆蓋。下一步，將抓住契機，結合地區實際，進一步推動農村公路路網提檔升級、優化結構，改善重點旅遊、産業、資源等節點運輸條件，更好服務新型城鎮化和鄉村全面振興。
（二）在“管好”農村公路方面。《條例》進一步壓實農村公路路域環境綜合整治屬地責任，為持續建設“美麗農村路”，推進路域環境潔化、綠化、美化提供保障；同時明確農村公路沿線設置電子技術監控設備有關要求，為推進農村公路超限運輸治理非現場執法提供了行政法規依據。近年來，江蘇大力開展農村公路路域環境整治，創新實施“公路醫生進鄉村”安全專項行動，加大農村公路超限運輸行為治理力度，推動農村地區道路交通安全綜合治理。
（三）在“護好”農村公路方面。《條例》規定要定期組織開展農村公路技術狀況檢測和評定，並將檢測和評定結果作為實施農村公路養護的重要依據。江蘇將完善農村公路技術狀況檢評長效機制，深化檢評數據分析決策應用，推動實現農村公路精準更新改造，有效延長農村公路使用壽命。此外，《條例》要求，統籌用好農村公路管理養護領域公益性崗位，優先吸納就業困難人員。這一規定有助於拓寬農村低收入人口就業渠道，促進農村居民就地就近就業增收。
（四）在“運營好”農村公路方面。《條例》提出，加快農村貨運物流等相關基礎設施建設，保障農村客運可持續運營，促進農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發展。江蘇在基本實現所有行政村通公交基礎上，所有涉農區和鄉鎮、73.4%的行政村公交直達城區，城鄉交通運輸一體化發展水準評估為最高5A級。下一步，將做好現有農村公路與運營服務設施統籌銜接，新建農村公路時同步推進運營服務設施建設，不斷拓展農村公路服務功能，提升農村公路服務暢通城鄉經濟迴圈的能力。
三、學習貫徹《條例》，譜寫加快建設交通強國農村公路新篇章
一是做好《條例》宣傳貫徹工作。組織開展系列宣傳解讀工作，壓緊壓實主體責任，加大財政投入和政策支援力度，持續推動“四好農村路”高品質發展。二是健全完善配套規章制度體系。對標《條例》，結合實際，及時梳理並修訂現行規章、政策和標準，不斷夯實江蘇農村公路制度標準體系。三是實施好新一輪農村公路提升行動。認真落實《條例》有關要求，大力實施具有江蘇特色的路網結構、安全韌性、運輸服務、治理能力、出行品質、融合發展等農村公路提升行動，有力有效推進鄉村全面振興，為加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅強服務保障。
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