發揮內河水運價值 高品質推動西部陸海新通道建設

2019年8月，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》，在推動西部大開發形成新格局中，賦予西部陸海新通道艱巨使命。去年12月、今年4月，習近平總書記先後考察廣西壯族自治區和重慶市，均提及西部陸海新通道建設。

加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，是一項關係我國發展全局的重大戰略任務，是推動高品質發展的戰略基點。新發展階段，區域協調發展戰略深入推動，統籌高品質發展與高水準安全成為新要求，西部大開發仍將堅定不移推進，西部陸海新通道在西部大開發中的支撐作用將進一步增強，西部陸海新通道建設處於重要的歷史機遇期和戰略窗口期。

近年來，中交水規院深度參與了“世紀工程”平陸運河的規劃建設，承擔了珠江流域和廣西、雲南、貴州等西部陸海新通道沿線地區多個內河水運項目前期工作。在“十五五”規劃前期研究陸續啟動之際，中交水規院總結實踐經驗，就充分發揮內河水運在西部陸海新通道中的價值、高品質建設西部陸海新通道獻計獻策。

內河水運對西部陸海新通道建設意義重大、價值突出

西部陸海新通道連結國內國際迴圈，有效銜接“一帶一路”，在推動西部地區更好融入以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局中肩負重要使命。立足新發展階段，西部陸海新通道發展應在破解西部地區物流難題的基礎上，實現以大通道促進大流通、集聚大産業，催生新興産業鏈，發展新質生産力，開闢跨境合作新空間，培育西部地區參與國際國內合作新優勢，帶動西部地區主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，更好融入全球産業格局。

從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展，是世界經濟史上一個重要規律，也是許多發達國家在現代化進程中的共同經歷，説明內河水運在引導産業佈局、支撐高水準對外開放方面具有巨大潛力。充分激發內河水運價值，能夠進一步強化西部陸海新通道在引領重構西部地區開放型經濟新體系中的作用，保障産業鏈供應鏈安全，更好服務國家重大戰略和西部地區開發開放。

新發展階段，西部陸海新通道面臨高品質建設新要求，內河水運價值不可忽略。西部地區佔我國國土面積七成多，在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，建設中國式現代化和實現“三個統籌”（統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、統籌高品質發展和高水準安全）均離不開西部地區的支撐。當前，西部大開發的重點任務是進一步形成大保護大開放高品質發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力，因此對西部陸海新通道高品質發揮開放引領、開發支撐作用提出更高要求。

現行《西部陸海新通道總體規劃》更加強調發揮鐵路在陸路運輸中的骨幹作用和港口在海上運輸中的門戶作用。隨著珠江水系高等級航道系統開發、有序推進和平陸運河建設，內河水運在西部陸海新通道中的比較優勢日益顯現，依託運能大、成本低、佔地省、能耗小、環境友好等比較優勢，新發展階段，內河水運有能力和條件在西部陸海新通道高品質建設中發揮更重要的作用。

西部陸海新通道水運通路構建面臨難得歷史機遇

國家綜合立體交通網主骨架構建，推動內河水運加快補齊短板、打通堵點卡點。近年來，《關於加快建設國家綜合立體交通網主骨架的意見》《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》陸續發佈，分解落實加快建設交通強國目標任務。今年2月，中央財經委員會第四次會議提出，必須有效降低全社會物流成本、優化運輸結構、優化主幹線大通道。推動運輸結構調整、降低全社會物流成本將是“十五五”期交通運輸行業重要任務之一。

當前，內河水運仍是我國綜合交通體系的短板，西部陸海新通道綜合交通體系亦是如此，內河水運發展仍存在堵點卡點較為突出、水系不連通等問題。“十五五”期及未來較長一段時間，內河水運將圍繞聯網、補網、強鏈，進一步優化提升設施網路，打通堵點卡點，為西部陸海新通道構建內河水運通路創造條件。

平陸運河和珠江水系高等級航道開發形成較好基礎，西部陸海新通道水運通路構建時不我待。當前，平陸運河工程建設正加緊推進，計劃2026年年底主體工程完工、具備通航條件；西江航運幹線已達到Ⅱ級及以上通航標準，待南寧（牛灣）至貴港段3000噸級航道工程建設完成後，將全線建成Ⅰ級航道；右江百色樞紐通航設施已開工建設，雲南水運出省通道即將打通；紅水河龍灘水電站通航設施工可已獲得批復，水運將實現直接連通貴州；柳黔江、紅水河、融江、都柳江、左江等支線航道擴能升級也正在或即將推進。

平陸運河與珠江水系干支線航道將形成覆蓋廣泛的水運網路，西南地區能夠直接通過江海聯運出海，改變以往以海鐵、海公聯運出海為主的結構，為西部陸海新通道開闢水運新方式創造難得條件，西部陸海新通道水運通路建設正迎來歷史性契機。

高品質建設西部陸海新通道水運通路

加強西部陸海新通道水運系統頂層設計，與沿線內河水運開發協同推進，為降本築牢根基。加強西部陸海新通道高等級航道和港口樞紐體系規劃佈局，在西部陸海新通道新一輪規劃編制時，在空間佈局中統籌納入水運通路，以綜合物流成本最低為根本出發點，按照先通後暢、重點整治、逐步提高的原則，打通水運通路沿線以及水運與其他交通方式間的堵點卡點，充分發揮水運對降低全社會物流成本的作用，激發水運通路在西部陸海新通道高品質建設中的價值。加強西部陸海新通道新一輪規劃編制與水運作業規劃、沿線省份規劃的協同，當前，正值“十五五”規劃前期謀劃關鍵時期，在“兩個綱要”的總體指導下，應加強西部陸海新通道新一輪規劃與全國水運“十五五”發展規劃及沿線省份綜合交通和水運發展中長期規劃、“十五五”規劃等的統籌，形成西部陸海新通道水運通路建設的合力。

推動西部陸海新通道交通、物流與産業融合發展，將交通、物流嵌入到産業鏈供應鏈中整體謀劃，為提質帶來變革。西部陸海新通道是物流通道，更是經濟走廊，注重西部陸海新通道物流服務於沿線既有産業發展的同時，更應該注重西部陸海新通道水運、交通、物流基礎設施規劃與西部地區生産力佈局、開放格局和産業發展導向規劃的統籌融合。充分發揮水運通道沿線産業集聚能力強、輻射範圍廣的特點，按照現代通道經濟和樞紐經濟理念，以運輸物流通道及交通物流樞紐為載體，將西部陸海新通道打造成供應鏈、産業鏈、價值鏈深度關聯的國際貿易走廊和國際經濟走廊，高效集聚各類資源要素，以物流、貿易帶動沿線地區參與國內外産業分工合作，引領沿線地區産業結構和佈局不斷優化，助推傳統産業轉型升級和新質生産力佈局，形成通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶産業、産業促物流的良性發展迴圈。

依託水運新質生産力發展，進一步優化完善西部陸海新通道物流運輸組織，為增效創造條件。加強水運領域資訊技術應用和科技創新，以港口生産智慧化、航道服務智慧化、船舶通航技術智慧化等引領水運新質生産力發展，打造先進、安全、高效、韌性的水運通路，更好地實現江海軟聯通。加強水運通路內和跨方式間協作，提升西部陸海新通道物流運輸組織效率。推動水運通路港航閘聯合調度，構建效能匹配的江海聯運生産作業資訊化體系和政事企協同監管平臺，最大限度發揮江海聯運效能。打破跨方式物流資訊壁壘，深入推進物流數字化轉型，提升物流資訊平臺在要素使用、資源配置和創新決策等方面的能力，提高重慶西部陸海新通道運營組織中心效能，打造北部灣港西部陸海新通道江海聯運物流組織中心。多元化組織西部陸海新通道物流運輸，加強西部陸海新通道與中歐班列的對接，拓展西部陸海新通道的輻射範圍，打通西部地區全方位開放、高效貫通的跨國物流大通道。助力沿線地區開拓發展轉机貿易，賦予西部陸海新通道沿線港口中歐班列集結點等新功能，鞏固擴大西部地區開發開放成果。