深化交通運輸重點領域改革 加快建設統一開放的交通運輸市場

近日，《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發實施。《意見》著眼加快建設統一開放的交通運輸市場，聚焦深化交通運輸重點領域改革、完善交通運輸市場制度、優化交通運輸市場要素資源配置、完善交通運輸市場監管機制等四個方面，提出了若干切實可行的工作任務和保障措施，為構建全國統一大市場、暢通國民經濟迴圈提供堅實保障。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國鐵路、公路、水運、民航、郵政等各領域改革持續深化，交通運輸市場體系不斷完善。同時還存在著體制機制不夠健全、制度體系不夠完善等問題，這就要求必須堅持目標導向和問題導向，持續深化交通運輸重點領域改革，破除體制機制與制度障礙，為統一開放的交通運輸市場建設提供保障。《意見》把深化交通運輸重點領域改革作為重點任務，在體制機制、制度體系、公平競爭、運作基礎等方面提出一系列切實可行的舉措。

完善機制、健全制度

夯實現代綜合交通運輸體系發展基礎

現代綜合交通運輸有序運轉需要良好的制度規則作為支撐。《意見》提出，健全綜合交通運輸統籌發展、運作監測、公共服務、科技創新、網路安全和資訊化等職責體系和運作機制，強化綜合交通運輸發展重大政策協同，完善綜合交通運輸法律法規標準和統計監測體系，健全綜合交通運輸標準和計量體系，完善綜合交通運輸統計調查體系等，推動交通運輸跨區域統籌佈局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展。這些舉措是加快建設統一開放的交通運輸市場的重要途徑和基本保障。通過抓住綜合交通運輸這一關鍵環節做好文章，聚焦深層次問題，突出關鍵改革舉措，以重點突破引領行業改革縱深推進。

打破壁壘、激發活力

推進行業自然壟斷領域改革

交通運輸行業部分環節具有自然壟斷的特性，目前還存在著條塊分割、行業部分壟斷的現象。建設統一開放的交通運輸市場要著力消除區域市場壁壘，穩步推進部分壟斷領域改革。《意見》提出，以深入推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，明確自然壟斷環節和競爭性環節範圍。通過尊重行業特點和市場規律，區分自然壟斷環節與競爭性環節分類改革，科學施策，將有效推進行業自然壟斷領域改革，持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。

補鏈強鏈、高效銜接

健全多式聯運運作體系

現代物流一頭連著生産，一頭連著消費，國內迴圈和國際迴圈都離不開高效的現代物流運作體系，高效聯通是促進國民經濟迴圈暢通的關鍵所在，發展現代物流體系關鍵在於建設高效銜接的多式聯運運作體系。《意見》提出，以聯網、補網、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯運發展，推動“一單制”等規則協調和互認，加快培育多式聯運經營主體。通過體系建設，支援引導多方力量加強資源統籌利用，推進多式聯運高品質發展，推動運輸結構調整，進一步推動物流降本增效，有力支撐産業鏈供應鏈穩定，服務産業鏈供應鏈延伸。

安全綠色、智慧轉型

建設高水準綜合交通運輸服務市場

安全、綠色、智慧是形成統一開放的交通運輸市場的重要方向。《意見》提出，將安全發展、綠色低碳、智慧轉型理念貫穿交通基礎設施規劃、設計、建設、管理、運營、維護全過程，不斷提升基礎設施運作品質效率和安全韌性，加強應急物流保障體系建設。隨著《意見》貫徹落實，安全、綠色、智慧、應急等相關體制機制優化完善，高水準綜合交通運輸服務市場建設將持續推進。

開放合作、交通天下

助力構建新發展格局

對外開放是統一大市場的基本特徵和內在要求。《意見》提出，構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，加快建設統一開放的交通運輸市場，不僅有利於推動國內市場與國際市場互聯互通，促進要素跨境安全便捷流動，還有利於在國際競爭和合作中取得新優勢。《意見》的貫徹落實有利於持續推動交通運輸更高水準對外開放，建立務實、富有成效的合作關係，提升全球産業鏈、供應鏈韌性和安全水準，實現全球共用可持續交通發展成果。