打造海洋旅遊聯合運營青島模式

冬日的黃海，自有其不同於夏日的獨特一面，日光淡淡，平鋪海上，映出點點耀光。每年冬日準時而至的西伯利亞海鷗追逐海上船隻，引得遊客紛紛拍照嬉笑。為方便廣大市民遊客觀鷗看城，青島開闢了“追鷗逐浪”海上旅遊專線，是“海上看青島”交旅融合項目在冬季推出的特色産品。

“海上看青島”交旅融合項目，由青島旅遊集團打造，剛剛入選山東省交通運輸與旅遊融合發展示範案例。依託青島山海一色的資源稟賦，項目推出了10余條航線，將浮山灣、太平灣、匯泉灣等海上旅遊的核心資源串點成線，將奧帆中心、八大關、魯迅公園、棧橋等人氣景區串珠成鏈，讓廣大市民遊客從海上全面感受青島的“山、海、城、灣”。

遊船深受市民遊客歡迎。

在青島旅遊集團副總經理任現輝看來，這兩年，集團努力打造海洋旅遊的青島模式，創新性地整合了海陸交通資源，實現了公交、地鐵、遊船“一票通城”，構建了“快進慢遊”的旅遊交通網路。“最大的加持是來自海上旅遊客運碼頭整治工作專班卓有成效的攻堅治理！”任現輝感慨地説。

先破後立　沿海碼頭煥新重生

青島市前海一線客運碼頭站點一度存在眾多小散經營企業，經營規模小、基礎設施差、船舶秩序亂、安全隱患多，導致本該是增加城市辨識度和影響力最好時機的旅遊旺季，卻屢屢成為青島海上旅遊投訴的高峰期。

據青島市交通運輸局局長、海上旅遊客運碼頭整治工作專班辦公室主任路玉軍介紹，2022年11月，青島市委、市政府決心提升旅遊品質，成立了海上旅遊客運碼頭整治工作專班，專班辦公室設在市交通運輸局，抽調包括交通運輸、海洋、公安、司法、審批等市直部門和涉海區市共29個單位的31名工作人員集中辦公。根據《青島市海上旅遊客運碼頭整治工作專班工作方案》，碼頭整治專班發揮&&抓總作用，目標任務清單化，周調度月例會，通過整合商談、碼頭海域清理和建設，引導海上旅遊客運企業集約化、規範化運營。

2年多的努力，青島市海上旅遊服務品質實現了質的飛躍，海上旅遊客運市場“小、散、亂”的情況得到了根本扭轉，旅遊口碑大幅上升。

新修建的二中灣碼頭乾淨整潔。

在中苑遊船碼頭，能直觀看到新舊更疊的場景。一條不長的堤岸，隔開了碼頭新舊兩代躉船，舊躉船銹跡斑斑，兩側圍欄搖搖欲墜，新躉船則乾淨整潔，行走其上，如平地般穩固。“青島旅遊集團與中苑公司簽訂了《中苑碼頭租賃協議》，完成中苑碼頭改造提升，新增高品質躉船2艘，與該區域3家客運企業商談，優化候船服務區和船舶調度，形成‘上下區域分離’的科學運營佈局。”青島市交通運輸局副局長、海上旅遊客運碼頭整治工作專班辦公室副主任張子木告訴記者，碼頭整治專班發揮&&作用，會同屬地政府、參與部門攻堅克難，打出組合拳，完成二中灣、八大峽區域等地碼頭海域清理。

力度之大，一定程度上映射出信念之堅決。2023年12月到今年2月的3個月時間內，海上旅遊客運碼頭整治工作專班組織交通運輸、公安、海事、海洋、海警和青島市市南區等近30個相關省、市、區級單位，出動執法人員近200余人次，開展了兩次對二中灣、八大峽區域碼頭和海域的清理工作，陸域共拆除4個站點的10處違法建築，清理二中站點南側約1200平方米的“亂石堆”，在相關海域清理了290余艘（個）各類船舶、躉船、浮筏平臺，數十年形成的頑疾被集中徹底拔除。

“拔除頑疾是為了迎來新生。清理工作同時掃清了二中灣新碼頭建設施工動遷的障礙，保障二中灣新碼頭順利建設。”張子木説，為壓茬推動新碼頭建設，結合歷史城區風貌保護要求，海上旅遊客運碼頭整治工作專班聯合青島旅遊集團組織編制二中灣濱水空間城市設計，提前啟動了二中灣新碼頭建設方案論證程式並提出建設方案，2月7日施工建設，5月1日正式啟用。除建設青島灣棧橋碼頭、八大峽中苑碼頭外，還統籌建設了尋夢滄海碼頭、頒獎平臺碼頭等帆艇類碼頭，配備水電網、遮陽亭等基礎設施，極大地提升了聯合運營納客能力。

在二中灣新碼頭內，目光所至，棧橋和小青島盡收眼底，旅遊船舶有序靠港，碼頭整潔清麗，被稱為“青島之眼”的青島灣在無數人精細的照顧下，愈發明亮。

全國首創　聯合運營新機制全面提升旅遊品質

硬體提升固然是品質提升的必要條件，但在旅遊産業中，軟實力的優劣則直接影響到遊客的旅遊體驗。海上旅遊客運碼頭整治工作專班的成員對此更是深有體會。

“此前，由於小散遊船經營企業惡意競爭、‘黃牛’問題突出，導致投訴率居高不下，嚴重影響城市形象和産業發展。”海上旅遊客運碼頭整治工作專班辦公室副主任、青島市交通運輸局水運處處長初立平回憶工作之初面臨的局面，語氣沉重，“有遊客和我説，被‘黃牛’帶上船後，不僅遭遇和宣傳完全不符的旅遊內容，還遭遇各式各樣的二次行銷，連上甲板觀景、穿救生衣這樣最基礎的服務保障內容都要收費，乘客自然會覺得體驗很差。”

究其原因，此前的攬客權、客流資源被牢牢掌握在“黃牛”手上，小散企業不得不將大部分船票利潤讓渡給“黃牛”，以此博得更多客源，進而開展更多二次銷售環節來盈利，微薄的利潤讓企業更是無暇顧及遊客安全、服務體驗等環節，繼而惡性迴圈。

為破解難題，海上旅遊客運碼頭整治工作專班從源頭入手，聯合青島旅遊集團，落實青島市旅遊品質提升三年攻堅行動方案，積極推動國企民營聯營項目，整合海上旅遊客運碼頭站點，不斷提升青島海上旅遊整體品質，從碼頭、航線、售票、結算、運營五個維度實現聯合運營統一管理，通過推行“五統一”全面提升航線運營水準，進而打造具有青島特色海洋文化的海上旅遊産品及服務體系。

遊客排隊等待登船。

美好願景的背後，往往藏著奮鬥的掙扎與勇敢。“從工作伊始到現在，我們和各企業、運營主體進行了230多輪談判，逐步説服他們加入聯合運營體。”初立平回憶，“一開始，大家都不太信任我們，一方面是大家不太敢跳出舒適圈，怕新模式不能盈利，另一方面，也是由於企業對於政策不理解。”

事實上，由於青島市此前並沒有如此大規模的開展旅遊碼頭整治工作，各小散企業已經習慣了適應不同時期政策，進而維持基本運營模式的策略。因此，面對一個全新的運營模式，存在不信任的情緒。“就像是一根逐漸磨損的麻繩，此前靠不斷加細股麻線進行修補，多年下來，新舊麻線纏繞在一起，成了死疙瘩。”初立平這樣形象地形容道，“我們要做的工作，就是重新換一根結實的麻繩。所以我們不僅要想方設法提升旅遊品質，也要給各企業樹立信心。”

在一輪輪談判中，一張關於青島旅遊客運碼頭的前景藍圖展現在各企業面前。“我們與市場行銷、市場開發等多個部門協作，根據碼頭客流量和船隻負載情況動態調配船隻運力及航行班次，保證遊客體驗的同時，最大化船隻運力的利用率。”青島旅遊集團下屬的青島海洋文旅産業集團（簡稱青島海洋集團）總經理呂大為告訴記者，“這可以將以前只在一個範圍內活動的企業船艇統籌分配到全市各處，既能解決遊客多時的運力不足問題，也解決了船艇企業的客源問題。”

漸漸地，越來越多的企業加入了“聯合運營體”，此前散落的旅遊資源被重新整合分配。在青島旅遊集團的規範運營下，此前忙著惡性競爭的企業不再將盈利分給“黃牛”，將工作重心放在了提升旅遊品質上，遊客好評如潮，相關投訴大幅下降。這項此前被很多小散企業認為“只是夢想”的目標，如今變為現實。

建章立制　執法力量守護底線

一個産業的發展，除了柔性的引導，還需嚴格的監管。“在保障企業合理需求的同時，我們把規矩立在前，對加入聯合運營的企業提出了要求和規範。”初立平介紹，為進一步規範海上旅遊客運碼頭經營站點管理，營造健康有序的海上旅遊秩序，海上旅遊客運碼頭整治工作專班學習借鑒了上海、廣州等先進城市的經驗做法，深入調研青島碼頭現狀，聯合有關部門，研究出臺了《海上旅遊客運管理辦法》《遊艇租賃管理辦法》《海上旅遊船艇加油作業現場管理規程》等一系列相關文件，建章立制、有據可依，為專班工作提供了法規支援，從而建立長效機制，規範行業發展。

在整治工作期間，青島市交通運輸局還聯合了青島海事局和當地公安局、海洋發展局、文化和旅遊局、體育局等多家單位的執法部門，聚焦海上旅遊違法經營、侵害遊客正當權益、服務態度差等遊客關心關注的熱點難點問題共同參與執法，組織專項行動。

此外，今年以來，青島市交通運輸綜合行政執法支隊創新採用“無人機巡航＋遠端監控”“海岸巡查＋海上巡航”等方式，常態化檢查碼頭站點3200余次，重點查處非法營運、誘導加價消費等違法行為。對重點企業和違規企業送法到府，幫助其規範、合法服務。同時向遊客推送了576萬條次“海上旅遊客運提示短信”，引導遊客到正規站點購票乘船。數據顯示，自今年“五一”假期以來，青島市交通運輸系統受理了海上旅遊相關投訴37件，同比下降89.1％，其中，國慶假期期間更是實現“零投訴”。

投訴量大幅下降的另一面，是遊客量和收益的增長。1月至10月，青島市海上旅遊業接待遊客突破237萬人次、聯合運營收入1.48億元，分別同比增長160％、68.6％。

青島已經對現有的營運船舶全面加裝視頻監控系統，明年春節前將完成全覆蓋，進而實現海上旅遊客運智慧化管理。青島市交通運輸綜合行政執法支隊將持續開展海上旅遊客運和巡遊出租汽車、網約車市場秩序專項整治行動，重點治理海上旅遊非法營運、欺詐攬客和出租汽車拒載、甩客等違法行為，常態化開展普法宣傳活動，規範企業和從業人員經營行為。

最大規模　滿足5000名遊客同時海上體驗

“之前，我們的大頭利潤都給了‘黃牛’，一張船票只能盈利5元錢，哪有精力和資金改善服務。一開始還擔心聯合運營後盈利會下降，現在看，擔心都是多餘。”青島天發旅遊船運有限公司總經理劉東方告訴記者，“服務品質提升後，客流量隨之上漲，加上有‘&&大哥’公平分配，我們現在一張船票的利潤提升了50％以上。我們這些人在海邊待了一輩子，對行業很有感情，行業能越來越好，也是畢生的願望。”

劉東方口中的“&&大哥”，就是青島旅遊集團。他們以專業化的管理和高效的財務監督，實質性提升了聯合運營的運營效率，增強參與企業間協作與效率，並通過培訓和激勵機制，提高員工的服務意識和服務品質。“我們和全市59家海上旅遊企業聯合運營，各方統一思想，根據淡旺季的不同情況，充分溝通協商，對合作線路産品進行定價，系統化地開展宣傳、銷售、擴大客源市場。統一採用數字化售票系統和檢票設備，提高乘客體驗度，規範售票管理。經營收入進入統一賬戶，賬目清晰，按照聯合運營協議定期完成收入結算，保障各方利益。”呂大為介紹，聯合運營模式突破以往束縛，航線、産品不斷織密。截至目前，聯合運營已佔青島海上旅遊市場份額的近90％，旅遊秩序和效益均大幅改觀。截至11月30日，今年青島海洋集團銷售總額約1.5億元，共計發送各類船舶92215次，載客242.7萬人次，其中，遊船出航24789次，載客138萬人次；帆艇類出航43897次，載客21萬人次；聯合運營航商出航23241次，載客近83萬人次。

通過購票App，遊客可以直接購票登上帆船出海。

青島奧林匹克帆船中心的碼頭旁，客艇、帆艇、極速兜風快艇、摩托艇、豪華遊艇等各類船舶輪番載客出海。記者發現，在統一資源調配下，遊客能通過隨處可見的票亭和網上購票平臺、微信小程式等途徑購買價格公開透明的船票。呂大為告訴記者，不僅在青島奧林匹克帆船中心，在聯合運營體內的任何碼頭，遊客都可以通過青島海洋集團打造的智慧票務系統實現購票。在購票亭買票的遊客還可以乘坐免費大巴，直達碼頭乘船。

青島海洋集團旗下某快艇船長楊師傅透露，這直接將此前最為棘手的“黃牛”問題在源頭上切斷，“以前，我是小散遊船的船長，那時候收入不穩定不説，還得討好‘黃牛’，不然沒人上船。現在沒人找‘黃牛’買票了，我也加入國企，不僅收入穩定，而且憑本事吃飯，誰也不用求。”

即使從全國範圍內看，這也是一項重要的突破創新。“今年，聯合運營運力整體能夠達到5000人。這意味著，青島海上旅遊能夠承載5000名客人同一時間在海上體驗，在北方地區位列第一。”呂大為自豪地説，“青島海洋集團秉承著打造完善産業鏈體系的使命，致力於構建全方位的海洋旅遊服務平臺。在持續深化‘海上看青島’系列旅遊業態發展的基礎上，不斷開發諸多富有創意的文旅産品，為推動青島海洋旅遊的高品質發展貢獻力量。”

青島海洋集團全力打造的“海洋旅遊聯合運營青島模式”，也讓交旅融合在青島更為深入——海上“一程多站”式陸海直聯旅遊體驗，可以把青島的熱門沿海景點直接連接。除此之外，青島旅遊集團、地鐵集團、城運控股集團聯合推出遊船、公交、地鐵“一票通城”産品，推動海上觀光與景區體驗、公共交通聯動發展。青島海洋集團的輪渡碼頭站點也已與青島地鐵2號線輪渡站實現通道相連。遊客下地鐵可直接乘船去往各大沿海景點，海上航線逐漸織密，下一步，青島市內的遊船、地鐵和公交將進一步“無縫”聯通，海陸交通聯通將更加密切。

購買船票的遊客直接登上青島旅遊集團提供的免費巡回巴士，前往各大碼頭。

運力資源整合後，從位於青島海洋旅遊聯合運營中心的監測中心大屏上，可以一目了然地看到所有碼頭、船艇的實時資訊。這些散落沿海各處的星星點點，圍繞著900余多公里的青島海岸線，最終連成了一片無比多彩的絢爛銀河。