強化政策支援引領 推動跨縣域場景全覆蓋 ——以廣東高州充換電設施補短板試點為例

補齊農村地區公共充換電設施短板，是釋放新能源汽車農村消費潛力、促進農村經濟可持續發展、助力鄉村振興戰略實施的重要舉措。財政部、工業和資訊化部、交通運輸部日前聯合印發《關於開展2025年縣域充換電設施補短板試點申報有關工作的通知》（簡稱《通知》），提出加快補齊農村地區公共充換電設施短板。

自去年入選第一批縣域充換電設施補短板試點城市以來，廣東省高州市合理佈局充換電設施，全面提升充換電服務保障能力，加快推進充換電基礎設施鄉鄉全覆蓋，取得良好實踐經驗。

農村充換電設施建設機遇和挑戰並存

隨著新能源汽車進入快速發展期，我國出臺了一系列政策，大力推進農村地區充換電設施建設。

2023年5月，國家發展改革委、國家能源局聯合發佈《關於加快推進充電基礎設施建設 更好支援新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》，提出創新農村地區充電基礎設施建設運營維護模式。

2024年4月，財政部、工業和資訊化部、交通運輸部聯合發佈《關於開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知》，明確開展“百縣千站萬樁”試點工程，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。

相比城市，農村地區充換電設施建設具有獨特優勢：一是市場潛力大，根據中國電動汽車百人會發佈的《中國農村地區電動汽車出行研究》，預計到2030年，我國農村地區新能源汽車保有量將超過7000萬輛。二是建設更便利，農村地區具備建設自用充電樁的天然優勢，這是城區不可複製的優勢條件。三是跨縣域交通運輸應用場景多，旅遊公路、“四好農村路”等有利於農村地區充換電設施建設成網。

我國已建成世界上數量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的充換電設施體系，但農村地區還存在充換電設施建設不足、時段性供需矛盾突出等問題。截至2024年9月底，我國縣域及以下地區公共充電設施為41.7萬台，僅佔全國公共充電樁總數的12.5％。

隨著新能源汽車保有量快速增長，農村地區充換電設施制約瓶頸日益凸顯，主要反映在：一是電力基礎設施相對薄弱，難以支撐大功率充換電設施建設。二是需要大量資金投入，投資回報週期長，企業投資意願不足。三是新技術新設備應用較少，新能源汽車充電時間較長，影響用戶體驗。

充分發揮政府支援引導作用

高州位於廣東省西南部，地處粵西桂東之交通要衝，是全國著名的荔枝、龍眼、香蕉之鄉。近年來，高州加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，按照“規劃先行、場景牽引、科學有序、因地制宜”的原則，積極創新農村地區充電基礎設施建設運營維護模式。

政府引導，高位推動試點工作。為高效推進試點工作，高州成立充換電設施補短板試點工作領導小組，實施充換電設施補短板聯席會議制度，建立多部門密切協調配合的工作機制，並結合當地交通運輸規劃、人口密度分佈、重要産業分佈等因素，加快建設佈局合理、適度超前的農村地區充換電設施體系。

市場主導，提高充換電設施覆蓋率。根據“政府引導、市場主導、社會參與”的原則，高州積極鼓勵社會多方參與農村地區充換電設施建設運營，提高充換電設施與郵政快遞網點、農村物流節點等重要應用場景需求的匹配度。2024年至2026年，高州計劃新建充電站42個，進一步健全城鄉充換電設施網路，加快推進充換電設施鄉鄉全覆蓋。

創新模式，提升充換電設施數智化水準。結合當地場景應用條件，高州積極探索“産業＋項目”模式，加大車網互動（V2G）、液冷大功率充電、智慧有序充電、無線充電等新技術應用力度。以朗新科技集團為代表的企業，進一步整合光伏等新能源基礎設施，融合智慧微電網數字化技術，接入國家清算平臺，提升高州充換電設施數智化水準。

建運一體，提高充換電設施建設成效。高州充分發揮朗新新電途聚合充電平臺的數字化運營能力，構建以AI為核心的高效智慧全週期管理體系，通過運營與人工智慧技術的協同發力，提升充電樁和新能源的利用效率，加快建設覆蓋城鄉的充換電設施網路，推動農村地區充換電設施可持續發展。

完善政策，構建充換電設施支援體系。為保障充換電設施高效建設和運營，高州不斷完善政策，在土地、電價、融資、服務費等方面給予支援，同時加快推進集中式公共充電場站建設，優先在高州交通樞紐（場站）等場所配置公共充電設施，並結合物流站場區、鄉村自駕遊、具備條件的加油站推動公路沿線充換電站建設。

強化跨區域聯合跨領域融合

為進一步推進農村地區充換電設施建設，構建合理完善的充電基礎設施體系，更好支撐新能源汽車高品質發展，筆者建議採取以下措施：

一是加快跨縣域交通運輸應用場景全面覆蓋。相較于第一批縣域充換電設施補短板試點縣，第二批試點鼓勵兩個及以上的縣聯合申報，並作為整體共同完成試點任務及考核等工作。跨縣域農村充換電設施涉及城鄉農産品物流運輸節點、3A及以下旅遊景區、農村公路沿線、交通綜合服務站等，筆者建議，因地制宜推動交通運輸應用場景全面覆蓋，做好節假日充電高峰期與高速公路服務區充電的導流銜接，進一步促進區域資源協調融合發展。

二是以平臺監管促進充換電設施可持續發展。《通知》強調，試點縣充換電設施建設應採用“直連”方式將運作數據實時上傳至清算平臺，並鼓勵“直連＋互聯互通”方式雙通道傳輸。筆者建議，組織第三方機構和企業對清算平臺數據進行抽查，以保證數據真實可靠，同時充分挖掘和利用數字化運營管理平臺的監管作用，融合社會第三方充換電平臺的能力和數據，採取“統計抽樣＋信用評價＋線上監測”的模式監測充換電設施運營情況，避免充換電設施建成後“曬太陽”。

三是在農村地區培育推廣應用新技術新模式。去年年底召開的中央經濟工作會議提出，開展新技術新産品新場景大規模應用示範行動。《通知》也鼓勵新技術應用，對試點地區具有明顯示範效應的車網互動（V2G）項目，按照項目總功率除以120千瓦的3倍系數進行標準樁數量折算。筆者建議，加快推廣光儲充一體化技術，提升可再生能源利用效率，聚焦典型交通運輸場景，開展液冷大功率充電、智慧有序充電、AI選址和運營分析等新技術新模式推廣，推動新質生産力在城鄉地區落地應用。