2018年4月，中共中央、國務院發佈《關於支援海南全面深化改革開放的指導意見》，賦予海南改革開放新使命，確立“三區一中心”戰略定位，明確將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》公佈建設藍圖，明確以貿易投資自由化便利化為重點的“三步走”發展目標，計劃到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水準自由貿易港。黨的二十屆四中全會釋放中國堅持開放合作的明確信號，提出實施自由貿易試驗區提升戰略，要求高標準建設海南自由貿易港。12月18日，海南自由貿易港啟動全島封關運作，實行“一線放開、二線管住、島內自由”的基本制度體系。
建設海南自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是新時代我國把握髮展主動權、推進高水準開放、深化市場化改革、構建現代化經濟體系、支援經濟全球化的戰略選擇。海南將在全面深化改革中發揮引領作用，加快形成可複製、可推廣的“海南經驗”。
中交水運規劃設計院有限公司（簡稱中交水規院）自1988年海南建省起就成立分支機構全面參與海南港航發展事業，海南自由貿易港戰略提出之後，更是深度參與了多個核心港口及重大水運工程的謀劃、規劃及建設任務。在全島封關運作之際，中交水規院結合多年實踐，就充分發揮港航業在高品質建設海南自由貿易港中的價值、推動擴大高水準對外開放提出對策建議。
海南自貿港建設更加突出“海外、海上、海洋”三維價值
海南自由貿易港作為我國改革開放前沿，肩負守護南海的特殊使命。圍繞“三區一中心”戰略定位，未來建設將更加突出“海外、海上、海洋”三個維度，以規則對接打造對外合作高地，以通道對接構建開放樞紐，以區域對接拓展戰略空間，在自貿港示範、加快建設交通強國及國際區域合作中貢獻先鋒力量。
放大海外優勢。海南的核心競爭力在於開放型制度。隨著我國持續推進高水準對外開放，海南自貿港承載著探索建設中國最高水準、最高層次開放形態的重大使命。全面深化改革開放是推進海南自貿港建設的根本動力，必須堅定不移深化制度創新，主動對接國際高標準經貿規則，用好貿易與運輸自由便利等政策優勢，拓展外迴圈功能。縱觀國際經驗，港口是自貿港發展的基石，一方面通過高效物流吸引資本、技術和産業集聚，成為全球供應鏈關鍵樞紐；另一方面借助配套開放政策，構建貿易自由化便利化的核心平臺，驅動經濟增長與制度創新。
拓展海上通道。港口是海南島嶼型經濟發展的生命線，在海南經濟特區建設、國際旅遊島建設和自貿港建設歷程中始終發揮關鍵作用，全島90％的生産生活物資、全部的車輛和約三成的旅客都經由這裡與全國其他地方往來。海南地處海上絲綢之路交匯點，是連接中國與東南亞國家的樞紐，南海海域匯聚全球超33％的國際貿易和中國75％的外貿貨物。作為“雙迴圈”重要節點，海南肩負引領開放與促進區域協同的雙重使命，港口戰略價值日益凸顯。
深耕海洋經濟。我國歷史上重陸輕海，海洋戰略地位直至近年才顯著提升。海洋事關國家安全和長遠發展，黨的十八大提出建設海洋強國。2025年7月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調，推進中國式現代化必須推動海洋經濟高品質發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。海洋強國內涵不斷深化拓展，與高品質發展、國家安全和生態文明建設緊密結合。海南在海洋資源開發、海洋權益維護、軍民融合、海洋科技創新與海洋生態保護等方面具備獨特價值，應充分發揮內外聯通的節點作用，有序開發南海資源，構建穩定周邊、經略周邊的海上安全保障基地與綜合服務基地，維護國家主權與區域穩定。港口將在戰略保障、海上經貿與海洋産業發展中發揮關鍵支撐。
海南港航業發展將實現“三個轉變”
新時期，海南港航業服務國家開放戰略的地位顯著提升，應借助多重國家戰略疊加優勢，依託戰略區位與資源條件，發揮港口樞紐平臺作用，融入全球産業鏈體系，增強國際資源配置與戰略服務保障能力，突出功能多樣與服務領先的引領作用。未來將實現三大轉變：
發展使命轉變。從被動適應地方發展，轉向主動引領區域創新、支撐國家戰略，在自貿港示範、區域融合、南海開發等方面發揮先行作用。
角色定位轉變。由國內物流末梢轉向“雙迴圈”關鍵節點，融入全球産業鏈供應鏈，服務範圍從海南本地拓展至西部陸海新通道、國內沿海、東南亞乃至亞太地區。
發展方式轉變。從粗放增長轉向高品質發展，注重功能拓展、技術引領、港産城協調與生態環保，強化制度創新與設施能級提升。
全方位推進海南自貿港港航高品質發展
強化頂層設計，全省港口“一盤棋”。優化港口佈局，提升港航基礎設施供給與保障能力。以服務國家戰略、創新驅動、特色發展、可持續為原則，打造聯通全球、協同融合、高效便捷、功能完善、自由便利的國際航運樞紐。洋浦港為國際樞紐門戶，強化外迴圈聯通，打造區域國際集裝箱樞紐港和臨港産業集群。海口港聚焦瓊州海峽大通道功能，服務南海經略。三亞港建設國際郵輪母港和遊艇示範基地，塑造國際旅遊消費形象。其他港口應因地制宜，注重港産融合，支撐海南“陸海空”産業高品質發展，強化水運功能性支撐。著眼長遠、前瞻規劃港口發展，關注重點港口港城矛盾問題，保障戰略空間資源，適度超前提升港口設施能級，形成規模化、專業化的碼頭泊位等級，推進智慧化、綠色化升級，為未來做好資源預留。
推動政策落地，構建開放型服務體系。推進航運制度整合創新，對接國際自由港政策，營造與國際接軌、更加開放的營商環境，構建適應高水準開放的港航服務體系。突出海事、貿易、物流等港航服務功能提升，加快航運網路完善，發展轉机集拼、保稅製造、船舶登記、航運金融等業務，打造國際大宗商品資源配置中心、國際海事服務中心和航運要素交易平臺，維護我國産業鏈供應鏈安全穩定。加強港産聯動，推動臨港産業邁向全球價值鏈中高端，形成特色物流供應鏈組織中心。
打造臨港産業帶，推動産業集群化發展。海南有望建成對接東盟與國內的樞紐，帶動本地産業向高附加值環節升級，打造我國與 RCEP（《區域全面經濟夥伴關係協定》）商品與服務市場深度融合的平臺。在全省加快構建特色臨港産業體系，包括石油化工新材料、農副産品深加工、深海高端裝備三大優勢産業，航運物流、郵輪旅遊兩大特色産業，生物醫藥、航運服務業等多元潛力産業。推動五大港口高關聯産業集群發展：石油化工新材料重點佈局洋浦港和八所港，突出規模化、綠色化、高端化、集群化發展；農副産品深加工重點佈局洋浦港和海口港馬村港區，突出綠色生態、精深加工、高端增值；深海高端裝備重點佈局洋浦港、金牌港和八所港，突出科技創新、産業鏈集聚、服務南海開發；航運物流重點佈局洋浦港、海口港；郵輪旅遊重點佈局三亞港、海口港和洋浦港，突出精品航線打造、新業態培育、體系協同聯動。
強化水運對國家重大戰略與安全的支撐能力。因地制宜打造特色，推動港口與國家重大戰略與安全保障融合發展。八所港強化深海開發支撐保障，支撐遠期南海油氣打造成為油氣全産業鏈國際化基地；海口港馬村港區增強南海油氣服務功能；清瀾港突出支撐國際航太城和南海島礁運輸保障功能；昌江港增強服務核電基地；金牌港打造海工裝備和維修保養基地；萬寧港突出南海救援保障系統支撐功能，完善我國海南及南海海域海事基地佈局；三亞港突出深海科考服務功能，服務國家深海科技創新基地；三沙推進南海合作與安全設施建設，提升維護南海權益和服務南海戰略功能。
作者：中交水運規劃設計院有限公司黨委書記、董事長 邢佩旭
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