《2014年全國收費公路統計公報》解讀

交通運輸部公路局
2015年6月30日

　　2014年，各地、各有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院的有關決策和部署，主動適應經濟發展新常態，按照穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的要求，繼續發揮收費公路政策的籌融資作用，加快推進公路基礎設施建設，為人民群眾安全便捷出行和全面建成小康社會提供優質高效的交通運輸保障。
　　一、政策由來及實施成效
　　改革開放以後，我國經濟持續快速發展，群眾出行需求日益頻繁，國內外貿易規模不斷擴大，但公路基礎設施發展嚴重滯後。到1984年底，全國二級及以上公路里程只有1.9萬公里。全國37%的公路是簡易的等外公路，近30%的公路晴通雨阻。公路基礎設施供給能力不足與社會需求不斷增長的矛盾日益突出。加快推進公路基礎設施建設，成為全社會最熱切的企盼。
　　為順應人民群眾的期待，加快解決公路交通落後對經濟社會發展的“瓶頸”制約問題，1984年12月，國務院批准出臺了“貸款修路、收費還貸”的收費公路政策。收費公路政策的實施，打破了公路建設單純依靠財政投資的機制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資格局，極大地促進了我國公路基礎設施建設和發展。
　　截至2014年底，全國公路總里程達到446.39萬公里，是1984年底的4.8倍。其中，高速公路從無到有，達到11.19萬公里，里程規模超越美國，居世界第一位；一級公路8.54萬公里，是1984年底的260.3倍；二級公路34.84萬公里，是1984年底的18.6倍。

　　在我國現有公路網中，超過98％的高速公路、61％的一級公路和42％的二級公路，都是依靠收費公路政策建成的。公路基礎設施的快速發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，促進了我國經濟社會持續健康發展。2014年，全國公路旅客週轉量為12084.1億人公里，是1984年的7.9倍；公路貨物週轉量為61016.6億噸公里，是1984年的114.6倍。
　　二、收費公路發展狀況
　　（一）里程規模。
　　截至2014年底，全國收費公路里程為16.26萬公里，佔公路總里程446.39萬公里的3.6%。其中，政府還貸公路10.40萬公里，經營性公路5.85萬公里，分別佔收費公路總里程的64.0%和36.0%。

　　按照收費公路技術等級劃分，高速公路10.67萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路3.16萬公里，獨立橋梁隧道0.08萬公里，分別佔收費公路總里程的65.7%、14.4%、19.5%和0.5%。
　　收費高速公路中，政府還貸高速公路6.01萬公里，經營性高速公路4.66萬公里，分別佔高速公路總里程的56.3%和43.7%。

　　與2013年相比，全國收費公路總里程由15.65萬公里增加到16.26萬公里，凈增0.61萬公里，增長3.9%。其中，高速公路里程由10.04萬公里增加到10.67萬公里，凈增0.63萬公里，增長6.3%；一級公路里程由2.35萬公里減少到2.34萬公里，凈減0.01萬公里，下降0.04%；二級公路里程由3.18萬公里減少到3.16萬公里，凈減0.02萬公里，下降0.6%；獨立橋梁隧道里程基本保持不變，仍為0.08萬公里。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步有序取消收費，全國收費公路結構進一步優化。

　　（二）主線收費站。
　　截至2014年底，全國收費公路共設主線收費站1665個。其中，高速公路696.5個（省界聯合設置的收費站，每省按照0.5個計算，下同），一級公路442個，二級公路439個，獨立橋梁隧道87.5個，分別佔公路主線收費站總數的41.8%、26.5%、26.4%和5.3%。

　　與2013年相比，全國收費公路主線收費站由1728個減少至1665個，凈減63個，下降3.6%。其中，高速公路主線收費站由736個減少至696.5個，凈減39.5個，下降5.4%；一級公路收費站由452個減少至442個，凈減10個，下降2.2%；二級公路收費站由451個減少至439個，凈減12個，下降2.7%；獨立橋梁隧道收費站由89個減少至87.5個，凈減1.5個，下降1.7%。隨著普通收費公路逐步有序取消收費以及高速公路全面實施聯網收費，全國收費公路主線收費站的數量進一步減少，車輛通行效率進一步提高。
　　（三）累計建設投資。

　　截至2014年底，全國收費公路累計建設投資總額為61449.0億元。其中，政府還貸公路33412.2億元，經營性公路28036.7億元，分別佔累計建設投資總額的54.4%和45.6%；高速公路55410.7億元，一級公路3407.1億元，二級公路1297.6億元，獨立橋梁隧道1333.6億元，分別佔累計投資總額的90.2%、5.5%、2.1%和2.2%。
　　與2013年相比，全國收費公路累計建設投資總額由54431.8億元增加到61449.0億元，凈增7017.2億元，增長12.9%。其中，高速公路累計建設投資總額由49067.3億元增加到55410.7億元，凈增6343.4億元，增長12.9%。

　　（四）投資構成。
　　在累計建設投資總額中，資本金投入18797.0億元，債務性資金投入42652.0億元，分別佔累計建設投資總額的30.6%和69.4%。其中，政府還貸公路的資本金投入為9747.8億元，債務性資金投入為23664.4億元，分別佔政府還貸公路累計建設投資總額的29.2%和70.8%；經營性公路的資本金投入為9049.1億元，債務性資金投入為18987.7億元，分別佔經營性公路累計建設投資總額的32.3%和67.7%；高速公路的資本金投入16562.7億元，債務性資金投入38847.9億元，分別佔高速公路累計建設投資總額的29.9%和70.1%。
　　與2013年的累計建設投資構成相比，全國政府還貸公路的資本金投入比例由28.4%上升為29.2%，提高了0.8個百分點；經營性公路的資本金投入比例由34.0%下降為32.3%，下降了1.7個百分點。
　　（五）債務性資金投入。
　　在累計債務性資金投入中，銀行貸款40080.6億元，其他債務資金投入2571.4億元，分別佔累計債務性資金投入的94.0%和6.0%。其中，政府還貸公路銀行貸款22856.9億元，其他債務資金投入807.5億元，分別佔政府還貸公路累計債務性資金投入的96.6%和3.4%；經營性公路銀行貸款17223.7億元，其他債務資金投入1763.9億元，分別佔經營性公路累計債務性資金投入的90.7%和9.3%；高速公路銀行貸款36720.1億元，其他債務資金投入2127.9億元，分別佔高速公路累計債務性資金投入的94.5%和5.5%。與2013年的累計債務性資金投入相比，銀行貸款和其他債務資金比例基本穩定。
　　與2013年相比，全國收費公路累計債務性資金投入由37555.5億元增加到42652.0億元，凈增5096.5億元，增長13.6%。其中，高速公路的累計債務性資金投入由34168.7億元增加到38847.9億元，凈增4679.2億元，增長13.7%。
　　（六）債務餘額。

　　截至2014年底，全國收費公路債務餘額為38451.4億元。其中，政府還貸公路22261.6億元，經營性公路16189.8億元，分別佔全國收費公路債務餘額的57.9%和42.1%；高速公路35208.8億元，一級公路1855.9億元，二級公路688.5億元，獨立橋梁隧道698.2億元，分別佔全國收費公路債務餘額的91.6%、4.8%、1.8%和1.8%。
　　與2013年相比，全國收費公路債務餘額由34308.2億元增加到38451.4億元，凈增4143.2億元，增長12.1%。其中，高速公路債務餘額由31285.9億元增加到35208.8億元，凈增3922.9億元，增長12.5%。高速公路凈增的債務餘額佔全國收費公路凈增的債務餘額的比例為94.7%。
　　（七）收入和支出。
　　1.車輛通行費收入。
　　2014年度，全國收費公路車輛通行費總收入為3916.0億元。其中，高速公路3549.4億元，一級公路160.7億元，二級公路76.3億元，獨立橋梁隧道129.5億元，分別佔全國車輛通行費總收入的90.6%、4.1%、1.9%和3.3%。
　　與2013年相比，全國收費公路車輛通行費總收入由3652.2億元增加到3916.0億元，凈增263.8億元，增長7.2%。其中，高速公路由3315.6億元增加到3549.4億元，凈增233.8億元，增長7.0%；一級公路由168.2億元減少到160.7億元，凈減7.5億元，遞減4.5%；二級公路由73.9億元增加到76.3億元，凈增2.4億元，增長3.2%；獨立橋梁隧道由94.5億元增加到129.5億元，凈增35億元，增長37.0%。

　　2.支出情況。

　　2014年，全國收費公路支出總額為5487.1億元。其中，還本付息支出4207.7億元，養護經費支出469.2億元，運營管理支出534.0億元，稅費支出249.5億元，其他費用支出26.7億元，分別佔收費公路支出總額的76.7%、8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。與2013年收費公路支出比例相比，還本付息支出增長3.7個百分點，其餘均有不同程度下降。
　　與2013年相比，全國收費公路支出總額由4312.8億元增加為5487.1億元，凈增1174.3億元，增長27.2%。其中，還本付息支出由3147.5億元增加到4207.7億元，凈增1060.2億元，增長33.7%；養護經費支出由390.4億元增加到469.2億元，凈增78.8億元，增長20.2%；運營管理支出由457.3億元增加到534.0億元，凈增76.7億元，增長16.8%；稅費支出由213.5億元增加到249.5億元，凈增36億元，增長16.9%；其他費用支出由104.1億元減少到26.7億元，凈減77.4億元，下降74.4%。
　　2014年，全國收費公路還本付息支出中，償還債務利息2101.1億元，償還債務本金2106.7億元，分別佔還本付息支出的49.9%和50.1%。
　　與2013年相比，收費公路支出中，還本付息支出比例由73.0%增長到76.7%。還本付息支出中，償還債務利息的比例由54.2%下降為49.9%，償還債務本金的比例由45.8%上升為50.1%。
　　3.收支對比。

　　2014年全國收費公路收支對比結果為-1571.1億元。與2011年至2013年（收支對比結果依次為：-323億元、-566億元和-661億元）相比，收支缺口進一步擴大。

　　（八）債務風險。
　　目前，我國收費公路債務風險仍處於總體可控狀態。一是，當前38451.4億元債務餘額與42652.0億元初始債務相比，減少了4200.6億元，佔初始債務的9.85%，説明收費公路整體上債務仍在繼續有效償還。二是，2014年通行費收入3916億元，在扣除必要的養護、運營、稅費、其他支出後，剩下可用於償債的資金為2636.6億元，大於當年2101.1億元的還息需求，還可還本535.5億元，説明收費公路整體上具備足夠的還息能力，債務風險可控。
　　從長遠看，待大規模建設高峰過去，建設規模會降下來，路網處於穩定完善，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規模會逐步下降，收支趨於平衡，直至償還全部債務。
　　三、調整完善收費公路發展的思路
　　根據我國經濟社會和公路交通發展需求，未來一段時期，我國公路基礎設施建設仍處於集中建設、加快成網的關鍵階段，公路建設任務依然繁重，資金需求規模依然龐大。在國家專項稅收和一般公共財政尚無力承擔所有公路建設、養護、管理和償債的資金需求的情況下，繼續堅持收費公路政策，仍然是確保公路交通持續健康發展的重要保障。根據國務院的相關部署和要求，下一步，交通運輸部將積極會同有關部門，重點做好三個方面的工作：
　　一是加快修訂完善收費公路政策。結合《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）和《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等新要求，按照“用路者付費、鼓勵社會資本投資、政府性債務風險可控、加強政府監管和資訊公開”的基本原則，加快研究推進《收費公路管理條例》修訂工作，進一步健全完善收費公路管理政策，促進我國收費公路規範健康發展。
　　二是加快構建“公路兩個體系”。繼續堅持收費公路政策，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費公路，為公眾提供便捷、舒適的高效率服務。健全完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，加快推進普通國省幹線公路和農村公路建設；結合地方政府財力狀況，逐步有序取消普通公路收費，建設覆蓋城鄉的非收費公路網路，為公眾提供均等化、可選擇的公共服務。
　　三是加強收費公路運營管理。嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策、重大節假日小型客車免費通行政策和10噸以上貨車等惠民政策。健全完善收費公路服務品質標準體系，加強監督檢查，深入開展高速公路文明服務創建工作，不斷改進和提升收費公路服務品質。健全完善收費公路資訊公開制度，定期公開發佈相關資訊，接受社會監督。