《黑龍江省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》介紹

主持人你好！

“十三五”以來，經過全省交通運輸系統艱苦努力、持續奮鬥，勝利完成了規劃主要目標任務，為助力龍江決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供了堅實的交通保障。

五年裏，綜合交通網路更加完善。綜合交通網總里程18.5萬公里，實現由“瓶頸制約”向“總體適應”跨越。鐵路6666公里（其中高快速鐵路近1000公里），初步形成以哈爾濱為中心的“一小時兩小時交通圈"。公路16.8萬公里，其中高速公路4500公里，通達12個地市和38個縣市。普通國省道二級以上公路比重接近60%。高等級航道通航里程2866公里。民用運輸機場13個，通用機場88個。五年來，貧困地區交工普通國省道1900公里、農村公路1.9萬公里，新增通硬化路撒並建制村1750個，有力支撐了28個貧困縣如期“摘帽”。

五年裏，綜合運輸效能顯著提升。城際客運規模化、集約化水準大幅提升，建成56個鐵路無軌站，95%以上的縣（市）城鄉客運一體化達到3A級以上等級。哈爾濱機場旅客吞吐量連續4年位列東北第一。貨運轉型發展步伐加快，運輸結構調整取得實效，綜合貨運量、綜合貨運週轉量年均增速分別為3%、2.2%。口岸貨運量年均增速達14.6%，跨境運輸邁上新臺階。

五年裏，交通服務民生紮實有效。完成國省道和農村公路平交道口改造2萬處，改造農村公路危橋3500座，安防工程2.3萬公里。優先發展公交，城市公交線路總長度達3.6萬公里，公交車輛達2萬台。深化“交郵合作”，農村鄉鎮物流節點覆蓋率達100%，建制村全部實現直接通郵，快遞網點實現鄉鎮全覆蓋。

五年裏，行業改革發展成效明顯。“大交通”管理體制初步建立，事業單位分類改革、政企事企分離改革全面完成。推進交通投融資改革，多條高速公路、國省道項目採取PPP模式建設，為解決資金難題、加快重大項目建設積累了寶貴經驗。全面取消省界高速公路收費站，圓滿完成ETC車道改造、門架系統建設、ETC發行等任務。紮實推進“信用交通省"創建，行業信用體系不斷完善。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。在複雜多變的形勢和艱巨繁重的任務面前，龍江各級交通運輸部門頂住壓力、盡責擔當，砥礪奮進，用行動詮釋了新時代交通精神，用擔當堅守了交通人初心使命。

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，是黑龍江省加快推動全面振興、全方位振興的新的重要時期，交通運輸發展面臨重大機遇。一是黨的十九大作出建設“交通強國”的決策部署，黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，為行業發展帶來重大戰略機遇。二是我們國家進入新發展階段，貫徹新發展理念、構建新發展格局，要加快打造國內國際雙迴圈，必將有力促進綜合交通運輸和現代物流業發展。三是隨著國家擴大內需戰略的深入實施，交通固定資産投資將保持在合理區間，進一步拓展了行業發展空間。四是省委省政府始終高度重視龍江交通運輸事業發展，把打造現代化綜合交通運輸體系作為一項重點任務納入“十四五”規劃綱要，為全省交通運輸發展賦予了新使命、創造了新機遇、拓展了新空間。

與此同時，也存在一些發展挑戰和風險：一是外部環境的變化和疫情的不確定性給行業發展帶來較大影響，交通項目受資金、用地等因素制約較大，行業市場主體經營困難較多。二是全省交通運輸發展的基礎還不夠牢固，綜合立體交通網覆蓋廣度、深度有待進一步提升，公路養護資金投入能力不足，公路超期服役，路沉指標與先進省份相比存在較大差距。三是服務民生領域還有不少短板，高品質運輸服務供給不足，交通運輸資訊化水準較低，行業監管和公共服務水準亟待提升。四是維護行業安全生産和信訪穩定壓力依然較大。對於這些發展不平衡不充分問題，需要我們在“十四五”堅定信心，創新思路、完善舉措、破解難題，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，對標全國水準，努力趕超晉位，為龍江振興當好“開路先鋒”。

“十四五”我省將按照加快建設“交通強國”的總體要求，以高品質發展為導向，以供給側結構性改革為主線，以建設人民滿意交通為目的，聚焦服務重大戰略，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。規劃到2025年，綜合立體交通網路更加完善優質，運輸服務更加品質高效，智慧綠色平安交通全面發展，行業治理能力更為健全，基本形成“國內國際聯通、網路佈局完善、通道匹配合理、樞紐銜接高效、各方式深度融合”的現代化綜合交通運輸體系。

可以概括為“1-2-3-4”的發展目標：

即實現1個總目標：全面開啟建設交通強國龍江新篇章，基本建成全國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心的樞紐。

融入2個交通圈：依託“5縱2橫1邊”綜合運輸通道和“10齣省、7齣境”對外聯通格局，加快建設“1+4+7”綜合交通樞紐城市，加速融入“全國123齣行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。

構建3張交通網：基本建成立體互聯的快速網。全省鐵路營業里程超過7100公里，其中高速鐵路里程力爭突破1600公里，基本實現除黑河、加格達奇外全部市（地）通高鐵。高速公路里程超過6000公里，10萬人以上城鎮通高速比例達到85%以上。機場佈局更為完善，旅客和貨郵年吞吐能力超過5000萬人次和40萬噸。基本建成便捷順暢的幹線網。鐵路復線率、電化率力爭提升到50%以上。普通國省道技術水準顯著提升，普通國道基本達到二級及以上標準。改善界河和內河航道里程超過1000公里，港口貨物通過能力超過1800萬噸。基本建成廣覆深達的基礎網。農村公路實現鄉鎮通三級路率達到95%，建制村連通雙車道公路率達到60%，25戶以上自然村（組）通硬化路率達到86%。通用航空50公里覆蓋所有5A景區、5S滑雪場及主要農林産區。

完善4個支撐體系：智慧賦能：交通運輸智慧化水準大幅提升，重大基礎設施智慧化建設有序推進，綜合交通運輸大數據管理平臺完成程度100%。綠色升級：交通運輸碳達峰逐步邁進，對外部資源環境更加友好，交通運輸二氧化碳排放強度比2020年下降8%，推廣應用新能源、清潔能源汽車25000輛。平安築底：交通運作更加安全可靠，道路運輸事故較大以上等級起數和死亡人數比2020年分別下降10%、20%，運輸船舶百萬噸港口吞吐量死亡人數比2020年下降20%。治理增效：交通運輸治理能力逐步實現現代化，推進“信用交通•黑龍江”建設，信用監管基本實現重點領域全覆蓋，建成人民滿意的服務型法治政府部門。

“十四五”我省交通投資力爭達到4000億元左右，比“十三五”接近翻一番，重點實施“10大工程”、推進“6個行動”。

10大工程：一是高速鐵路網路突破工程，建設哈爾濱至伊春、牡丹江至敦化等高鐵800公里。二是普速鐵路提質擴容工程，建設哈爾濱至龍鎮至黑河、富裕至加格達奇等普鐵1600公里，啟動黑河至烏伊嶺等沿邊鐵路建設。三是高速公路互聯互通工程，建設哈爾濱都市圈環線、鶴崗至伊春、五大連池至嫩江等高速公路1600公里。四是普通國道提級改造工程，建設“醉美龍江331邊防路”等普通國道3800公里。五是普通省道、農村公路暢通安全工程。建設省道5000公里、農村公路2.7萬公里。六是運輸機場能力提升工程。實施哈爾濱機場二期擴建，推動三期前期工作，打造北方快運基地和國際航空貨運基地。新、改建鶴崗、雞西等一批運輸機場。七是通用機場佈局完善工程，重點加強呼瑪、饒河等邊境地區通用機場建設。八是水運功能保障提升工程，改善界河、內河航道1000公里，推動航電樞紐項目。九是綜合客運樞紐建設工程，結合高鐵車站、機場等建設一批綜合客運樞紐。十是綜合貨運樞紐建設工程。建設龍運保稅物流園區等一批多式聯運貨運樞紐。

6個行動：實施高速公路和國省道路面品質提升、城鄉物流配送、平安交通建設、智慧交通建設、綠色交通發展和信用體系建設6個行動計劃，整體提升交通運輸服務、治理水準。

我省是全國位置最北、與俄羅斯地緣關係最緊密的省份，邊境線長達2981公里，對俄邊境口岸19個，2021年對俄貿易進出口總值1313億元，是我國對俄經貿合作第一大省。按照省委省政府戰略部署，“十四五”期我省要推動構築國家北方開放新高地，打造面向俄羅斯、輻射歐洲、直達北美的國際物流集散樞紐，需要立足我省地處東北亞中心、與俄羅斯毗鄰的地緣優勢，把握中俄加強全方位合作戰略機遇，依託我省綜合立體交通網路，構築立體化開放大通道，加快完善立足全國、面向國際的物流集散體系，對接“中蒙俄經濟走廊”“冰上絲綢之路”等發展戰略，推動實現由“邊陲末梢”向“東北亞核心樞紐”轉變，走出一條振興發展的新路。

一是加快邊境地區基礎設施互聯互通。推動同江中俄跨江鐵路大橋、黑河公路大橋投入運營，建成黑河中俄跨境跨江索道，推進東寧界河橋建設，推動跨境鐵路、沿邊鐵路建設，積極參與“濱海1號”國際交通走廊和“冰上絲綢之路”運輸合作，打造沿黑龍江、烏蘇裏江行走的“醉美龍江331邊防路”公路走廊，加快通用機場建設和通航運輸、通航産業發展，紮實開展興邊富民行動，有效支撐國家國防安全。

二是推動跨境運輸便利化水準。開展“跨境物流體系”交通強國建設試點，強化自貿區國際物流便利化，開展國際公路運輸和跨境甩挂運輸，研究無人駕駛集裝箱拖車運輸，發展中俄鐵路跨境多式聯運，完善對俄道路運輸服務體系，加快提升通道通過效率，完善重點邊境口岸城市集疏運設施，建成面向俄羅斯及東北亞的現代化口岸。

三是加快哈爾濱國際航空貨運樞紐建設。全面發揮哈爾濱國際航空樞紐功能，加強部省企合作，制定優惠政策，提升基礎保障能力，完善集疏運體系，發展臨空産業集群，努力把哈爾濱建設成“空中絲綢之路”重要節點，打造成具有重要影響力的國際航空貨運基地、北方快運基地和物流轉机基地，構建輻射東北亞、聯通美歐、通達全球的國際物流服務體系，為全省開放型經濟高品質、跨越式發展提供有力支撐。

“十四五”時期，我省將以培育和構建“集約高效、開放互聯、綠色智慧、一體融合”的現代物流服務體系為目標，全面提升物流運作效率和水準，實現“貨暢其流”。去年，我省出臺了《關於推動物流降本提質增效的實施意見》，提出了15項具體措施，通過降低配送成本、資訊成本、融資成本、通行成本，持續降低物流成本；通過培育和引進骨幹物流企業、加強物流樞紐建設、構建縣鄉村三級物流配送體系、推進冷鏈物流體系建設、持續調整優化運輸結構和積極發展綠色物流，持續提升物流發展品質；通過優化物流通道佈局、加快多式聯運發展、大力發展網路貨運和智慧物流持續提升物流運作效率。力爭到“十四五”期末，社會物流總費用與GDP的比率較2019年降低2個百分點以上，力爭優於全國平均水準；物流庫存量和庫存週轉時間分別降低10個百分點以上；鮮活産品貨損率下降50%以上。

感謝你對交通運輸發展的關注。“十四五”期，我們將加快推進哈爾濱、綏化、大慶都市圈一體化交通體系建設，構建以高快速鐵路、高等級公路、運輸機場等組成的多層次城際交通網路，推動綏化加快融入哈爾濱“一小時、兩小時經濟圈”，經過積極爭取，哈爾濱至綏化高鐵已經納入國家《“十四五”鐵路發展規劃》，作為2022年重點工程正在加快推進項目前期，力爭今年啟動建設。綏化機場項目列入國家《“十四五”民用航空發展規劃》，現正在積極推進前期工作。

黑龍江省在這方面是有規劃的。一是完善郵政快遞基礎設施。基礎設施的完善是郵政快遞配送高效暢達的核心基礎，“十四五”時期，我省將進一步優化郵政快遞發展總體空間佈局，建設“一核兩帶三區多點”空間體系，形成以點帶面、聯動發展的新格局。加強郵政快遞樞紐建設，打造哈爾濱、牡丹江等一批特色電商快遞物流集聚區。積極引導物流園區、城市共同配送中心及末端配送網點三級配送節點建設，促進城際幹線運輸和城市末端配送有機銜接。完善農村物流網路節點佈局，推進“一點多能、多站合一”的鄉鎮運輸服務站建設。實施“快遞進村”“快遞出海”“快遞進廠”工程。到2025年，與國內重點城市間基本實現72小時送達，省內城市間基本實現次日達。

二是完善郵政快遞配送模式。推動組織模式創新，鼓勵城市貨運配送企業與郵政快遞、商貿流通企業等合作發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。支援電商+客車的“富裕模式”、牡丹江交通+郵政的“交郵模式”作為樣本在全省進行推廣，鼓勵鄉鎮客運站整合郵政服務、鄉鎮郵政企業閒置局所整合客運服務，積極培育客運車輛搭載貨物新模式。

安全第一，生命至上。我們在規劃中實施交通安全提升工程。一是瞄準當前公路存在的幹線公路受損嚴重現象，黑龍江省將實施1370公里高速公路路面提質改造、3130公里普通國省幹線路面維修改造工程，到2022年底，基本消滅次差路，總體路況達到全國平均水準，使老百姓駕駛起來更加平整暢通、更加放心。二是瞄準當前公路超速超限超載問題，加強科技治超力度。“十四五”時期，我省將大力發揮科技力量，開展全省不停車超限檢測治超網建設，構建縱向互通、橫向互動、人員協作、資訊共用的科技治超管理體系，同時將治超工作向普通國省幹線、農村公路延伸，築牢貨源企業和路面通行治超防線，提高治超工作精準化和效率，切實維護交通運輸安全形勢穩定。三是提升車輛運輸裝備安全。“十四五”時期，我們將嚴格執行國家制定的長途客運車輛、旅遊客車、危險物品運輸車輛等運營車輛安全技術準入標準，提高安全性能，安裝智慧視頻監控報警、防碰撞和整車安全運作監管技術裝備。到2025年，實現重點車輛主動安全防控系統安裝使用率100%。