《關於公路水運工程建設領域保障農民工工資支付的意見》政策解讀

為貫徹落實黨中央、國務院關於保障農民工工資支付有關部署要求，維護農民工合法權益，近日，交通運輸部印發《關於公路水運工程建設領域保障農民工工資支付的意見》（交公路規〔2020〕5號，簡稱《意見》）。

一、出臺背景

保障農民工工資報酬權益，事關農民工切身利益，事關社會公平正義與和諧穩定。黨中央、國務院對此高度重視，《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）從總體要求、管理制度、誠信體系、案件處置、組織領導等方面進行了全面部署。2019年底，國務院頒布《保障農民工工資支付條例》（簡稱《條例》，2020年5月1日起施行），進一步為保障農民工工資支付提供了堅實的法律保障。

交通運輸部堅決落實黨中央、國務院決策部署，結合公路水運工程建設領域的實際情況，不斷完善相關制度，細化工作要求，較早推行了農民工合同制、實名制、工資保證金制度、銀行代發工資等制度，將保障農民工工資支付有關要求納入標準招標文件和信用評價內容，持續開展監督檢查，有力維護了農民工合法權益。

依據《條例》等有關規定，結合公路水運工程建設特點，交通運輸部在深入調研和廣泛聽取各方面意見的基礎上，印發《意見》，進一步明確和落實各方責任，完善保障措施，為下一步做好農民工工資支付保障工作提供依據。

二、主要內容

《意見》共7部分、27條具體措施要求。

（一）總體要求。堅持預防為主、防治結合、標本兼治的原則，從工程建設的全流程、全鏈條綜合施策，保障農民工工資按時足額支付。

（二）落實各方責任。明確項目建設單位、施工總承包單位及分包單位、監理單位、各地交通運輸主管部門在保障農民工工資支付中的責任。

（三）堅持源頭防控。從項目規劃決策、立項審批、程式監管、資金籌措及撥付、工程款支付等方面提出要求，防止因違法違規舉借債務、資金不到位等原因造成拖欠。

（四）完善制度體系。明確合同制、用工實名登記、工資分賬管理、工程款支付擔保、工資保證金、勞資專管員等有關要求，構建、完善保障工資支付的制度體系。

（五）夯實工作基礎。要求用工單位完善工資支付基礎資料，規範施工現場維權資訊公示制度，加強農民工培訓和普法教育，鼓勵推行農民工工資資訊化管理。

（六）加強監督管理。規範公路水運建設市場秩序，完善投訴舉報機制，加強監督檢查和信用監管。

（七）完善保障措施。強化組織領導，加強部門協同，形成工作合力。注重發揮新聞媒體的輿論監督作用，做好宣傳引導，營造良好的輿論環境。

三、重要制度措施解讀

（一）嚴格合同管理，形成剛性約束。

合同是結算支付的基礎和重要依據。建設單位與施工總承包單位簽訂的施工合同中，應按照保障農民工工資按時足額支付的需要，明確農民工工資支付要求。堅持農民工先簽訂合同、後進場施工的原則，用工單位與所招用的農民工應當通過合同約定工資支付標準、支付時間、支付方式等。

（二）規範實名登記，加強用工管理。

工程建設領域農民工用工量大、流動性強，實名登記有利於更好地維護農民工權益，減少工資支付爭議。依據《條例》相關規定，《意見》要求，在加強合同管理的基礎上，施工總承包單位應對農民工資訊進行實名登記，匯總、核實農民工個人資訊，統一管理所承包工程中的農民工。同時，總承包單位和分包單位應建立農民工用工管理臺賬和工資支付臺賬，保存至工程完工且工資全部結清後至少3年，發生農民工工資支付爭議時，用工單位應當向有關部門提供其依法保存的材料。

（三）完善保證金制度，專項支付工資。

近年來，公路水運工程建設領域全面推行工資保證金制度，為保障工資支付發揮了重要作用。《意見》進一步明確了保證金可存儲或用保函替代，按“無拖欠可減免、有拖欠可提高”原則實行差異化管理，完工後無拖欠應及時退回，既引導企業做好工資支付保障，也同時儘量減輕企業負擔。下一步，工資保證金具體規定由國家相關部門另行制定。

（四）實行工程款擔保，有效防範風險。

為防止因建設資金不落實、工程款支付不到位導致拖欠農民工工資，依據《條例》相關規定，《意見》明確建設單位在與施工總承包單位簽訂合同時，應向施工總承包單位提供工程款支付擔保，具體擔保形式可在合同中約定。建設單位不能及時支付時，依法按照約定的擔保方式進行處置，保障工程款及農民工工資按時足額支付。

（五）推行分賬管理，完善資金監管。

為推動專款專用，優先保障農民工工資，依據《條例》規定，《意見》要求除限額以下工程外，建設單位與施工總承包單位訂立的書面合同中，應約定人工費用數額或比例等，明確支付流程。總承包單位應及時開設農民工工資專用賬戶，建設單位按約定將人工費用及時足額支付到專用賬戶；總承包單位定期將核定的工資支付表提交銀行，工資直接支付到農民工個人賬戶。專用賬戶管理的具體辦法和適用範圍由國家相關部門另行制定。

（六）堅持多措並舉，形成工作合力。

《意見》在《條例》和國務院有關文件的基礎上，梳理總結近年來公路水運建設領域保障農民工工資支付工作情況，進一步明確了施工總承包單位對分包單位負有管理責任，堅決杜絕以包代管，突出用工單位對所招用農民工的工資支付負直接責任，保障措施涉及項目決策、工程實施、市場監管等各個方面。加強宣傳引導、農民工培訓和普法教育，提高農民工勞動技能和依法維權的能力。加強組織領導，將工資支付情況作為監督檢查和信用評價的重點內容，注重部門協同，形成工作合力，更加有效地維護農民工合法權益。