【圖解】《2020年全國收費公路統計公報》解讀

2020年，各地、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，按照統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作的要求，加快推進公路基礎設施建設，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優質高效的公路交通保障。

一、收費公路政策實施成效

1984年12月，國務院出臺的收費公路政策打破了公路建設單純依靠財政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發展起到了至關重要的作用。

截至2020年末，全國公路通車總里程達到519.81萬公里，是1984年末的5.6倍。其中，高速公路達到16.10萬公里。公路基礎設施的快速發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，促進了經濟社會持續健康發展。2020年，全國公路旅客週轉量為4641.01億人公里（受疫情影響較上年下降47.6%），是1984年的3.5倍；公路貨物週轉量為60171.85億噸公里，是1984年的114.1倍。

二、收費公路發展狀況

（一）總體情況。

1.里程規模。

2020年末，全國收費公路里程17.92萬公里，佔公路總里程519.81萬公里的3.45%。其中，高速公路15.29萬公里，一級公路1.74萬公里，二級公路0.79萬公里，獨立橋梁及隧道1068公里，佔比分別為85.3%、9.7%、4.4%和0.6%。

與上年末相比，全國收費公路總里程由171093公里增加到179242公里，凈增加8149公里，增長4.8%。其中，由於2020年是“十三五”收官之年，建成通車項目較多，高速公路里程由142831公里增加到152911公里，凈增10079公里，增長7.1%，增幅明顯高於往年平均水準，且主要集中在西部地區；與此同時，隨著普通公路逐步收費期滿，一級公路由18578公里減少到17364公里，凈減1214公里，下降6.5%；二級公路里程由8659公里減少到7899公里，凈減760公里，下降8.8%；獨立橋梁及隧道里程由1024公里增加到1068公里，凈增44公里，增長4.3%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步到期停止收費，全國收費公路結構進一步優化。北京、天津、遼寧等10個省份已經全面取消普通公路收費，全國公路“兩個體系”建設加快推進，公眾出行更加便捷。

2.主線收費站。

2020年末，全國收費公路共有主線收費站965個，比上年末凈減少302個。其中，高速公路484個，一級公路300個，二級公路122個，獨立橋梁及隧道59個，佔比分別為50.2%、31.1%、12.6%和6.1%。

與上年末相比，全國收費公路主線收費站由1267個減少至965個，凈減302個，下降23.8%。其中，高速公路主線收費站由753.5個減少至484個，凈減269.5個，下降35.8%，主要是由於2020年1月1日取消了全國高速公路省界收費站；同時，隨著部分普通公路到期取消收費，一級公路收費站由323個減少至300個，凈減23個，下降7.1%；二級公路收費站由132個減少至122個，凈減10個，下降7.6%；獨立橋梁及隧道收費站由58.5個增加至59個，凈增0.5個，上升0.9%。

隨著高速公路省界收費站取消以及ETC大力推行，高速公路收費站擁堵緩行現象大幅減少，車輛通行效率明顯提升，節能減排作用日益明顯。據統計測算，2020年日均擁堵緩行收費站數量減少66.8%，車輛平均通行速度提高16.4%，日均節約燃油730.4噸，減少一氧化碳排放217.2噸、氮氧化物排放1.7噸、碳氫化合物排放5.8噸。

3.建設投資。

由於新通車高速公路里程規模較大，2020年末，全國收費公路累計建設投資總額達到108075.1億元，比上年末凈增12979.0億元，增長13.6%。其中，累計資本金投入34432.5億元，佔比31.9%；累計債務性資金投入73642.5億元，佔比68.1%。

（注：累計建設投資總額指歷年和當年收費公路建設投資額的合計）

與上年末相比，全國收費公路累計債務性資金投入由65278.0億元增加到73642.5億元，凈增8364.5億元，增長12.8%，主要是新通車高速公路所舉借的債務本金。

4.債務餘額。

受高速公路里程增加和建設投資總額擴大的影響，以及部分項目為養護管理、償還利息舉借新債等因素，收費公路債務餘額持續上升。2020年末，全國收費公路債務餘額70661.2億元，比上年末凈增9125.9億元，增長14.8%。其中，高速公路66983.5億元，比上年末凈增8939.0億元；一級公路2275.1億元，比上年末凈增84.5億元；二級公路150.8億元，比上年末凈增48.2億元；獨立橋梁及隧道1251.8億元，比上年末凈增54.2億元；佔債務餘額的比例分別為94.8%、3.2%、0.2%和1.8%。

5.收入支出。

（1）通行費收入。

2020年度，全國收費公路車輛通行費總收入4868.2億元。其中，高速公路4566.2億元，一級公路85.0億元，二級公路22.0億元，獨立橋梁及隧道194.8億元，佔比分別為93.8%、1.7%、0.5%和4.0%。

與往年車輛通行費隨收費公路里程增加而穩步上升不同，2020年度全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈減1069.7億元（其中，高速公路凈減984.8億元，一級公路凈減29.1億元，二級公路凈減19.1億元，獨立橋梁及隧道凈減36.7億元），下降18.0%，主要原因是為做好新冠肺炎疫情防控工作，兩次延長春節假期小型客車免費通行政策，共免收通行費19.8億元，2020年2月17日至5月5日期間又免收車輛通行費1593億元。

（2）支出情況。

2020年度，全國收費公路支出總額12346.4億元。其中，償還債務本金7180.1億元，償還債務利息3061.3億元，養護支出744.1億元，公路及附屬設施改擴建工程支出312.0億元，運營管理支出755.4億元，稅費支出293.6億元，佔比分別為58.2%、24.8%、6.0%、2.5%、6.1%和2.4%。

全國收費公路支出總額比上年凈增1558.7億元，增長14.4%，主要原因是隨著債務規模持續擴大，還本付息支出不斷增加。其中，償還債務本金支出凈增1587.5億元，償還利息支出凈增244.3億元，養護支出凈減81.9億元，公路及附屬設施改擴建工程支出凈減51.8億元，運營管理支出凈減2.6億元，稅費支出凈減126.7億元。在高速公路里程明顯增長的大背景下，運營管理等支出不增反降，主要是得益於取消高速公路省界收費站大力發展電子不停車快捷收費和全面實施高速公路入口稱重檢測後，運營成本下降，路況保護水準提升，促進了降本增效。

（3）收支對比。

2020年度，全國收費公路收支平衡結果為-7478.2億元。其中，高速公路收支缺口7177.4億元，一級公路收支缺口208.3億元，二級公路收支缺口15.2億元，獨立橋梁及隧道收支缺口77.3億元。

受收入減少、支出增加兩方面因素的影響，2020年度全國收費公路通行費收支缺口比上年增加2628.4億元，增長54.2%。

（二）政府還貸公路。

1.里程規模。

2020年末，全國政府還貸公路里程8.36萬公里，佔全國收費公路里程的46.6%。其中，政府還貸高速公路6.61萬公里，一級公路1.32萬公里，二級公路0.40萬公里，獨立橋梁及隧道204公里，佔比分別為79.1%、15.8%、4.8%和0.2%。政府還貸高速公路佔收費高速公路里程的43.2%。

與上年末相比，政府還貸公路總里程由93872公里減少到83578公里，凈減了10294公里，下降11.0%，主要原因是部分政府還貸高速公路因收費權益轉讓，變為了經營性高速公路，導致政府還貸高速公路里程大幅減少，加之部分普通公路收費到期，導致普通收費公路里程減少。其中，高速公路里程由74458公里減少到66132公里，凈減8326公里，下降11.2%；一級公路里程由14431公里減少到13230公里，凈減1202公里，下降8.3%；二級公路里程由4797公里減少到4013公里，凈減784公里，下降16.3%；獨立橋梁及隧道里程由186公里增加到204公里，凈增18公里，增長9.7%。

2.建設投資。

2020年末，政府還貸公路累計建設投資45803.3億元，佔收費公路累計建設投資總額的42.4%。其中政府還貸高速公路累計建設投資41680.1億元，一級公路2949.1億元，二級公路222.1億元，獨立橋梁及隧道952.0億元，佔比分別為91.0%、6.4%、0.5%和2.1%。

與上年末相比，政府還貸公路累計建設投資總額由46549.9億元減少到45803.3億元，凈減746.6億元，下降1.6%。其中，受部分政府還貸高速公路轉讓為經營性高速公路的影響，政府還貸高速公路累計建設投資總額由42374.2億元減少到41680.1億元，凈減694.1億元，下降1.6%。

2020年末，政府還貸公路累計建設投資中，累計資本金投入13881.2億元，佔比30.3%；累計債務性資金投入31922.2億元，佔比69.7%。

3.債務餘額。

2020年末，政府還貸公路債務餘額32991.6億元，佔全國收費公路債務餘額的46.7%。其中，高速公路債務餘額30684.8億元，一級公路1749.9億元，二級公路77.4億元，獨立橋梁及隧道479.5億元，佔比分別為93.0%、5.3%、0.2%和1.5%。

與上年末相比，政府還貸公路債務餘額由33147.7億元減少到32991.6億元，凈減156.1億元，下降0.5%。其中，政府還貸高速公路債務餘額由30889.7億元減少到30684.8億元，凈減204.9億元，下降0.7%。

4.收入支出。

（1）通行費收入。

2020年度，政府還貸公路通行費收入1725.4億元，佔收費公路通行費收入總額的35.4%。其中，高速公路通行費收入1637.6億元，一級公路53.4億元，二級公路5.9億元，獨立橋梁及隧道28.5億元，佔比分別為94.9%、3.1%、0.3%和1.6%。

與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由2309億元減少到1725.4億元，凈減583.6億元，下降25.3%，主要原因：一是部分政府還貸高速公路因收費權益轉讓，變為了經營性高速公路，導致統計範圍調整；二是新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費。其中，高速公路由2182.9億元減少到1637.6億元，凈減545.3億元，下降25.0%；一級公路由72.2億元減少到53.4億元，凈減18.8億元，下降26.1%；二級公路由17.7億元減少到5.9億元，凈減11.7億元，下降66.4%；獨立橋梁及隧道由36.2億元減少到28.5億元，凈減7.8億元，下降21.4%。

（2）支出情況。

2020年度，政府還貸公路支出總額為4828.1億元，佔收費公路支出總額的39.1%。其中，償還債務本金2623.2億元，償還債務利息1454.4億元，養護支出315.2億元，公路及附屬設施改擴建工程支出82.4億元，運營管理支出305.5億元，稅費支出47.3億元，佔比分別為54.3%、30.1%、6.5%、1.7%、6.3%和1.0%。

與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由4823.9億元增加至4828.1億元，凈增4.2億元，增長0.1%。其中，償還債務本金支出凈增166.8億元，償還債務利息支出凈減85.6億元，養護支出凈減56.6億元，公路及附屬設施改擴建工程支出凈增33.7億元，運營管理支出凈減29.2億元，稅費支出凈減22.1億元。

（3）收支對比。

2020年度，政府還貸公路收支平衡結果為-3102.7億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口2946.1億元，一級公路收支缺口132.4億元，二級公路收支缺口2.0億元，獨立橋梁及隧道收支缺口22.2億元。

（三）經營性公路。

1.里程規模。

2020年末，全國經營性公路里程9.57萬公里，佔全國收費公路里程的53.4%。其中，高速公路8.68萬公里，一級公路0.41萬公里，二級公路0.39萬公里，獨立橋梁及隧道865公里，分別佔經營性公路里程的90.7%、4.3%、4.1%和0.9%。經營性高速公路佔收費高速公路里程的56.8%。

與上年末相比，經營性公路總里程由77221公里增加到95663公里，凈增18442公里，增長23.9%，主要原因：一是新建經營性高速公路集中通車；二是部分政府還貸高速公路因收費權益轉讓，變為了經營性高速公路。其中，高速公路里程由68373公里增加到86779公里，凈增18405公里，增長26.9%；一級公路里程由4147公里減少到4134公里，凈減13公里，下降0.3%；二級公路里程由3862公里增加到3886公里，凈增24公里，增長0.6%；獨立橋梁及隧道里程由839公里增加到865公里，凈增26公里，增長3.1%。

2.建設投資。

2020年末，經營性公路累計建設投資62271.7億元，佔收費公路累計建設投資總額的57.6%。其中，經營性高速公路累計建設投資59237.8億元，一級公路1128.3億元，二級公路203.7億元，獨立橋梁及隧道1701.9億元，佔比分別為95.1%、1.8%、0.3%和2.7%。

受經營性公路總里程增加影響，與上年末相比，經營性公路累計建設投資總額由48546.1億元增加到62271.7億元，凈增13725.6億元，增長28.3%。其中，經營性高速公路累計建設投資總額由45864.7億元增加到59237.8億元，凈增13373.0億元，增長29.2%。

經營性公路累計建設投資總額中，累計資本金投入20551.4億元，佔比33.0%，累計債務性資金投入41720.4億元，佔比67.0%。債務性資金投入依然是收費公路建設投資的主要來源。

3.債務餘額。

2020年末，經營性公路債務餘額37669.6億元，佔收費公路債務餘額的53.3%。其中，高速公路債務餘額36298.7億元，一級公路525.2億元，二級公路73.4億元，獨立橋梁及隧道772.3億元，佔比分別為96.4%、1.4%、0.2%和2.1%。

由於新通車經營性高速公路和收費權益轉讓帶來的新增債務，與上年末相比，經營性公路債務餘額由28387.6億元增加到37669.6億元，凈增9282.0億元，增長32.7%。其中，經營性高速公路債務餘額由27154.9億元增加到36298.7億元，凈增9143.8億元，增長33.7%。

4.收入支出。

（1）通行費收入。

2020年度，經營性公路通行費收入3142.8億元，佔收費公路通行費收入總額的64.6%。其中，經營性高速公路通行費收入2928.6億元，一級公路31.7億元，二級公路16.1億元，獨立橋梁及隧道166.4億元，分別佔經營性公路通行費收入的93.2%、1.0%、0.5%和5.3%。

與上年相比，經營性公路車輛通行費總收入由3628.9億元減少到3142.8億元，凈減486.1億元，下降13.4%，主要原因是新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費。其中，高速公路由3368.1億元減少到2928.6億元，凈減439.5億元，下降13.0%；一級公路由41.9億元減少到31.7億元，凈減10.3億元，下降24.5%；二級公路由23.5億元減少到16.1億元，凈減7.4億元，下降31.5%；獨立橋梁及隧道由195.3億元減少到166.4億元，凈減28.9億元，下降14.8%。

（2）支出情況。

2020年度，經營性公路支出總額為7518.3億元，佔收費公路支出總額的60.9%。其中，償還債務本金支出4556.8億元，償還債務利息支出1606.8億元，養護支出428.9億元，公路及附屬設施改擴建工程支出229.5億元，運營管理支出450.0億元，稅費支出246.3億元，分別佔經營性公路支出總額的60.6%、21.4%、5.7%、3.1%、6.0%和3.3%。

與上年相比，經營性公路支出總額凈增1554.5億元，增長26.1%。其中，償還債務本金支出凈增1420.7億元，償還債務利息支出凈增329.9億元，養護支出凈減25.3億元，公路及附屬設施改擴建工程支出凈減85.5億元，運營管理支出凈增26.6億元，稅費支出凈減104.5億元。

（3）收支對比。

2020年度，全國經營性公路收支平衡結果為-4375.6億元。其中，高速公路收支缺口4231.3億元，一級公路收支缺口75.9億元，二級公路收支缺口13.2億元，獨立橋梁及隧道收支缺口55.1億元。

（四）通行費減免情況。

2020年度，全國收費公路共減免車輛通行費2382.5億元，佔2020年度應收通行費總額的32.9%，比上年增加1372.8億元，增長136.0%。其中，鮮活農産品運輸“綠色通道”減免216.3億元，佔比9.1%；重大節假日免收小型客車通行費232.0億元，佔比9.7%；新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費1593.0億元，佔比66.9%；高速公路差異化收費、ETC通行費優惠、搶險救災車輛免費等其他政策性減免341.2億元，佔比14.3%。

2020年，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業降本增效。經國務院同意，2020年春節期間收費公路兩次延長免費通行政策，2月17日到5月5日新冠肺炎疫情防控期間，對所有通行收費公路的車輛免收車輛通行費，同時加大人力和財力投入，“免費不免服務”，加強公路保通保暢，保護人民群眾生命安全和身體健康，保障疫情防控和生産生活物資運輸，支援企業復工復産，為穩定經濟社會大局提供了有力支撐。繼續嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策、重大節假日免收小型客車通行費等惠民政策，為降低鮮活農産品流通成本、促進物流業降本增效、實惠人民群眾出行作出了貢獻。