《關於支援國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》解讀

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快構建現代化高品質國家綜合立體交通網，近日，我部和財政部聯合印發了《關於支援國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（以下簡稱《通知》）。為便於社會各界更好了解《通知》，現就《通知》出臺背景、主要內容及特點等方面解讀如下：

一、《通知》出臺背景

國家綜合貨運樞紐是國家綜合立體交通網的關鍵節點和重要支撐，是多種運輸方式一體化銜接的重要載體，在優化運輸結構、提升綜合交通運輸網路效率、構建現代綜合交通運輸體系中具有重要作用。黨中央、國務院高度重視綜合貨運樞紐建設，《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》部署“建設多層級一體化國家綜合交通樞紐體系”，中央財經委員會第十一次會議強調，“加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設”。近年來，交通運輸部、財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，通過規劃指導、資金支援、示範帶動等形式加快綜合貨運樞紐建設，取得了積極成效，安排車購稅資金支援的樞紐覆蓋約90%的國際性樞紐城市和64%的全國性樞紐城市；沿海港口鐵路進港率已超過90%；國家多式聯運示範工程中的重點樞紐多式聯運1小時換裝完成率超過87%。但與加快建設交通強國要求相比，仍存在著功能佈局系統性不強、一體化水準不高、網路化服務不優、創新融合發展不足等問題，需要強化政策引導和部門協同，形成推進綜合貨運樞紐高品質發展的合力。

2021年5月，兩部門啟動了《通知》起草工作，通過召開座談會、重點省市調研、廣泛徵求意見等形式，充分聽取了地方、企業、協會、研究機構和專家學者的意見，經認真研究後，明確了國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈政策總體思路和重點任務，最終形成了《通知》。

二、《通知》主要內容

遵循問題導向和目標導向，《通知》提出了“總體要求、實施內容、組織實施、資金分配、績效管理、工作機制”六方面內容。

第一，總體要求方面。為更好支撐國家綜合立體交通網主骨架建設，《通知》在指導思想和政策目標中提出：打造互聯互通、便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智慧先進、保障有力的綜合貨運樞紐體系，增強互聯互通和網路韌性，有力支撐産業鏈供應鏈穩定，更好促進經濟高品質發展。用3年左右時間擇優支援30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。在支援類型中提出：優先支援鐵水聯運型、空鐵聯運型樞紐，西部地區可優先支援陸空聯運型、公鐵聯運型樞紐。

第二，實施內容方面。為提升樞紐一體化水準和網路化效應，《通知》在支援事項中提出：推進基礎設施及裝備硬聯通、規則標準及服務軟聯通、運營機制一體化。支援樞紐及集疏運體系項目改擴建和相關設施裝備購置；支援多式聯運資訊平臺建設、多式聯運服務模式和服務産品創新、相關標準規範制定和應用；支援企業間、區域間合作，創新投融資模式。

第三，組織實施方面。為充分調動地方積極性、體現競爭性，《通知》在組織實施環節提出：由城市編制實施方案，省級交通運輸部門、財政部門初審後擇優上報。通過專家評審和統籌平衡等程式，交通運輸部、財政部發佈年度支援的城市名單。

第四，資金分配方面。為強化中央資金的引導帶動作用，《通知》在資金方面提出：採取獎補結合的方式予以支援，原則上每個城市獎補資金不超過15億元，城市群獎補資金不超過30億元。第一年每個城市補助5億元、城市群補助10億元，後續年度獎勵資金根據績效評價結果安排。

第五，績效管理方面。為提升資金的使用效益和效率，強化跟蹤問效，《通知》在績效管理方面提出，績效評價結果分為ABCD四個檔位，A檔足額安排獎勵資金，B檔扣減2.5億元獎勵資金，C、D兩檔不再安排獎勵資金或收回已安排資金。

第六，工作機制方面。為保障工作順利實施，《通知》在工作機制方面提出：交通運輸部、財政部將會同相關部門建立部省工作機制。省級有關部門和申報城市應建立地方工作領導機制。

三、《通知》的特點

第一，突出三個優先。國家綜合立體交通網主軸上覆蓋京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江經濟帶、粵港澳等國家重大戰略區域的樞紐優先；大陸橋走廊、西部陸海走廊等涉及西部地區走廊、沿邊通道上的樞紐優先；以城市群形式申報的優先。

第二，堅持軟硬結合。協同推進樞紐基礎設施及裝備硬聯通、規則標準及服務軟聯通、運營機制一體化，提升綜合效能。

第三，強化多方協同。注重調動地方人民政府、有關部門、市場主體等各方積極性，發揮各自優勢，形成樞紐體系建設合力。

下一步，我部將會同財政部儘快出臺《關於做好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作的通知》，更好推進《通知》組織實施，為完善綜合貨運樞紐體系、構建現代化高品質國家綜合立體交通網提供有力保障。

相關政策：財政部 交通運輸部關於支援國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知