【圖解】《2021年全國收費公路統計公報》解讀

2021年，各地、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，充分發揮收費公路政策舉借債務、吸引投資的作用，全面加強高速公路建設，為經濟社會發展提供更多更好的公路基礎設施；同時，嚴格落實各項惠民優惠政策，利用車輛通行費籌集收費公路養護、管理、還本、付息、稅費等資金，支撐行業穩定發展，為人民群眾安全便捷出行、貨運物流健康發展提供優質、高效、可持續的公路交通保障。為保障人民群眾的知情權、監督權，根據《統計法》有關規定，交通運輸部組織各地省級交通運輸主管部門對全國1359家收費公路經營管理單位管理的2451個收費公路項目運作情況進行了全面統計，以公報形式發佈了統計匯總結果。

一、收費公路政策實施成效

1984年12月國務院出臺的收費公路政策，打破了公路建設單純依靠財政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發展起到了至關重要的作用。

截至2021年末，全國公路通車總里程達到528.07萬公里，是1984年末的5.7倍。其中，高速公路達到16.91萬公里。公路基礎設施的快速發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，促進了經濟社會持續健康發展。2021年，全國公路旅客週轉量為3627.5億人公里（近兩年受疫情影響下降較大，統計口徑為營運客車，未包括私家車出行等），是1984年的2.7倍；公路貨物週轉量為69087.7億噸公里，是1984年的131倍。

二、收費公路發展狀況

（一）總體情況。

1.里程規模。

2021年末，全國收費公路里程18.76萬公里，佔公路總里程528.07萬公里的3.55%。其中，高速公路16.12萬公里，一級公路1.76萬公里，二級公路0.75萬公里，獨立橋梁及隧道1329公里，佔比分別為85.9%、9.4%、4.0%和0.7%。

與上年末相比，全國收費公路總里程由179242公里增加到187579公里，凈增加8337公里，增長4.7%。其中，高速公路里程由152911公里增加到161220 公里，凈增8310公里，增長5.4%，大部分位於西部地區；與此同時，隨著普通公路逐步收費期滿，一、二級公路里程由25263公里減少到25030公里，凈減233公里，下降0.9%；獨立橋梁及隧道里程由1068公里增加到1329 公里，凈增261公里，增長24.4%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步到期停止收費，全國收費公路結構進一步優化，收費公路中高速公路里程佔比增加至85.9%，佔比持續增長，全國公路“兩個體系”建設加快推進，公眾出行更加便捷。

2.主線收費站。

2021年末，全國收費公路共有主線收費站972個，比上年末凈增加7個，增長0.7%。其中，高速公路488個，一級公路308個，二級公路115個，獨立橋梁及隧道61個，佔比分別為50.2%、31.7%、11.8%和6.3%。

其中，高速公路主線收費站由484個增加至488個，凈增加4個，增長0.8%；一級公路收費站由300個增加至308個，凈增加8個，增長2.7%；二級公路收費站由122個減少至115個，凈減7個，下降5.7%；獨立橋梁及隧道收費站由59個增加至61個，凈增2個，增長3.4%。

3.建設投資。

由於新通車高速公路里程規模較大，2021年末，全國收費公路累計建設投資總額達到121184.4億元，比上年末凈增13109.3億元，增長12.1%。其中，累計資本金投入39011.2億元，佔比32.2%；累計債務性資金投入82173.2億元，佔比67.8%。

（注：累計建設投資總額指歷年和當年收費公路建設投資額的合計）

與上年末相比，全國收費公路累計債務性資金投入由73642.5億元增加到82173.2億元，凈增8530.6 億元，增長11.6%，主要是新通車高速公路所舉借的債務本金。

4.債務餘額。

受高速公路里程增加和建設投資總額擴大，以及部分項目為養護管理、償還利息舉借新債等因素的影響，收費公路債務餘額持續上升。2021年末，全國收費公路債務餘額79178.5億元，比上年末凈增8517.3億元，增長12.1%。其中，高速公路74853.9 億元，比上年末凈增7870.3 億元；一級公路2507.0 億元，比上年末凈增231.9 億元；二級公路122.1 億元，比上年末凈減28.7億元；獨立橋梁及隧道1695.5億元，比上年末凈增443.7億元；佔債務餘額的比例分別為94.5%、3.2%、0.2%和2.1%。

5.收入支出。

（1）車輛通行費收入。

2021年度，全國收費公路車輛通行費總收入6630.5億元。其中，高速公路6232.0億元，一級公路101.1億元，二級公路26.8億元，獨立橋梁及隧道270.5億元，佔比分別為94.0%、1.5%、0.4%和4.1%。

2021年度全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈增1762.3億元。剔除2020年疫情防控免費因素後，2021年車輛通行費收入同比增加169.3億元，增長2.6%。

（2）支出情況。

2021年度，全國收費公路支出總額12909.3億元。其中，償還債務本金7164.8億元，償還債務利息3426.8億元，養護支出739.1億元，公路及附屬設施改擴建工程支出307.3億元，運營管理支出838.8億元，稅費支出432.5億元，佔比分別為55.5%、26.5%、5.7%、2.4%、6.5%和3.4%。

全國收費公路支出總額比上年凈增562.9億元，增長4.6%，主要增長原因：一是隨著債務規模持續擴大，償還債務利息支出不斷增加；二是運營管理支出有所增長，主要是2020年底前集中通車和2021年內新通車高速公路的新增運營管理成本；三是上年因新冠肺炎疫情防控期間免收車輛通行費政策導致車輛通行費收入基數較低，增值稅和所得稅支出低於正常年份。其中，償還債務本金支出凈減15.3億元，償還利息支出凈增365.6億元，養護支出凈減4.9億元，公路及附屬設施改擴建工程支出凈減4.6億元，運營管理支出凈增83.3億元，稅費支出凈增138.9億元。

（3）收支對比。

2021年度，全國收費公路車輛通行費收支缺口為6278.8億元。其中，高速公路收支缺口6047.3億元，一級公路收支缺口221.9億元，二級公路收支盈餘3.9億元，獨立橋梁及隧道收支缺口13.5億元。剔除2020年疫情防控免費因素後，2021年車輛通行費收支缺口同比增加393.6億元，增長6.7%。

（二）政府還貸公路。

1.里程規模。

2021年末，全國政府還貸公路里程8.60萬公里，佔全國收費公路里程的45.9%。其中，政府還貸高速公路6.86萬公里，一級公路1.32萬公里，二級公路0.40萬公里，獨立橋梁及隧道209公里，佔比分別為79.7%、15.4%、4.7%和0.2%。政府還貸高速公路佔收費高速公路里程的42.6%。

與上年末相比，政府還貸公路總里程由83578公里增加到86042公里，凈增2464公里，增長2.9%。其中，高速公路里程由66132公里增加到68604 公里，凈增2473 公里，增長3.7%；一級公路里程由13230公里減少到13223 公里，凈減7公里，下降0.1%；二級公路里程由4013公里減少到4006公里，凈減8公里，下降0.2%；獨立橋梁及隧道里程由204公里增加到209公里，凈增5公里，增長2.7%。

2.建設投資。

2021年末，政府還貸公路累計建設投資48592.3億元，佔收費公路累計建設投資總額的40.1%。其中政府還貸高速公路累計建設投資44370.0億元，一級公路3087.6億元，二級公路193.1億元，獨立橋梁及隧道941.6億元，佔比分別為91.3%、6.4%、0.4%和1.9%。

與上年末相比，政府還貸公路累計建設投資總額由45803.3億元增加到48592.3億元，凈增2789.0億元，增長6.1%。其中，政府還貸高速公路累計建設投資總額由41680.1億元增加到44370.0億元，凈增2689.9億元，增長6.5%。

2021年末，政府還貸公路累計建設投資中，累計資本金投入14791.8億元，佔比30.4%；累計債務性資金投入33800.5億元，佔比69.6%。

3.債務餘額。

2021年末，政府還貸公路債務餘額35572.8 億元，佔全國收費公路債務餘額的44.9%。其中，高速公路債務餘額33065.4億元，一級公路1904.8億元，二級公路78.8億元，獨立橋梁及隧道523.8億元，佔比分別為93.0%、5.4%、0.2%和1.5%。

與上年末相比，政府還貸公路債務餘額由32991.6億元增加到35572.8億元，凈增2581.2億元，增長7.8%。其中，政府還貸高速公路債務餘額由30684.8億元增加到33065.4 億元，凈增2380.6億元，增長7.8%。

4.收入支出。

（1）車輛通行費收入。

2021年度，政府還貸公路車輛通行費收入2307.0億元，佔收費公路車輛通行費收入總額的34.8%。其中，高速公路2201.2億元，一級公路60.5億元，二級公路7.3億元，獨立橋梁及隧道38.0億元，佔比分別為95.4%、2.6%、0.3%和1.6%。

與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由1725.4億元增加到2307.0億元，凈增581.6億元。剔除2020年疫情防控免費因素後，2021年政府還貸公路車輛通行費收入同比增加17.0億元，增長0.7%。

（2）支出情況。

2021年度，政府還貸公路支出總額為5006.6 億元，佔收費公路支出總額的38.8%。其中，償還債務本金2677.3億元，償還債務利息1559.8億元，養護支出301.5億元，公路及附屬設施改擴建工程支出73.0億元，運營管理支出325.4 億元，稅費支出69.8 億元，佔比分別為53.5%、31.2%、6.0%、1.5%、6.5%和1.4%。

與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由4828.1億元增加至5006.6億元，凈增178.6 億元，增長3.7%。其中，償還債務本金支出凈增54.0億元，償還債務利息支出凈增105.3 億元，養護支出凈減13.7億元，公路及附屬設施改擴建工程支出凈減9.5億元，運營管理支出凈增19.9億元，稅費支出凈增22.5億元。

（3）收支對比。

2021年度，全國政府還貸公路車輛通行費收支缺口為2699.6億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口2547.9億元，一級公路收支缺口144.4億元，二級公路收支盈餘0.3億元，獨立橋梁及隧道收支缺口7.6億元。剔除2020年疫情防控免費因素後，2021年政府還貸公路車輛通行費收支缺口同比增加161.5億元，增長6.4%。

（三）經營性公路。

1.里程規模。

2021年末，全國經營性公路里程10.15萬公里，佔全國收費公路里程的54.1%。其中，高速公路9.26萬公里，一級公路0.44萬公里，二級公路0.34萬公里，獨立橋梁及隧道1120公里，分別佔經營性公路里程的91.2%、4.3%、3.4%和1.1%。經營性高速公路佔收費高速公路里程的57.4%。

與上年末相比，經營性公路總里程由95663公里增加到101537公里，凈增5873公里，增長6.1%。其中，高速公路里程由86779公里增加到92616公里，凈增5837公里，增長6.7%；一級公路里程由4134公里增加到4353公里，凈增220公里，增長5.3%；二級公路里程由3886公里減少到3448 公里，凈減438公里，下降11.3%；獨立橋梁及隧道里程由865公里增加到1120公里，凈增255公里，增長29.5%。

2.建設投資。

2021年末，經營性公路累計建設投資72592.1億元，佔收費公路累計建設投資總額的59.9%。其中，經營性高速公路68992.4億元，一級公路1282.0億元，二級公路184.1 億元，獨立橋梁及隧道2133.6億元，佔比分別為95.0%、1.8%、0.3%和2.9%。

與上年末相比，經營性公路累計建設投資總額由62271.7億元增加到72592.1億元，凈增10320.4億元，增長16.6%，其中，經營性高速公路累計建設投資總額由59237.8億元增加到68992.4億元，凈增9754.6億元，增長16.5%。

經營性公路累計建設投資總額中，累計資本金投入24219.4億元，佔比33.4%；累計債務性資金投入48372.7億元，佔比66.6%。債務性資金投入依然是收費公路建設投資的主要來源。

3.債務餘額。

2021年末，經營性公路債務餘額43605.7億元，佔收費公路債務餘額的55.1%。其中，高速公路41788.5億元，一級公路602.3億元，二級公路43.3億元，獨立橋梁及隧道1171.6 億元，佔比分別為95.8%、1.4%、0.1%和2.7%。

與上年末相比，經營性公路債務餘額由37669.6億元增加到43605.7億元，凈增5936.1億元，增長15.8%，其中，經營性高速公路債務餘額由36298.7億元增加到41788.5億元，凈增5489.7億元，增長15.1%。

4.收入支出。

（1）車輛通行費收入。

2021年度，經營性公路車輛通行費收入4323.5億元，佔收費公路車輛通行費收入總額的65.2%。其中，經營性高速公路4030.8億元，一級公路40.6億元，二級公路19.5億元，獨立橋梁及隧道232.6億元，分別佔經營性公路車輛通行費收入的93.2%、0.9%、0.5%和5.4%。

與上年相比，經營性公路車輛通行費總收入由3142.8億元增加到4323.5億元，凈增1180.7億元。剔除2020年疫情防控免費因素後，2021年經營性公路車輛通行費收入同比增加152.3億元，增長3.7%。

（2）支出情況。

2021年度，經營性公路支出總額為7902.7億元，佔收費公路支出總額的61.2%。其中，償還債務本金4487.5億元，償還債務利息1867.1億元，養護支出437.7億元，公路及附屬設施改擴建工程支出234.4億元，運營管理支出513.4億元，稅費支出362.7億元，分別佔經營性公路支出總額的56.8%、23.6%、5.5%、3.0%、6.5%和4.6%。

與上年相比，經營性公路支出總額凈增384.3 億元，增長5.1%。其中，償還債務本金支出凈減69.4億元，償還債務利息支出凈增260.2 億元，養護支出凈增8.8億元，公路及附屬設施改擴建工程支出凈增4.8億元，運營管理支出凈增63.4億元，稅費支出凈增116.4億元。

（3）收支對比。

2021年度，全國經營性公路車輛通行費收支缺口為3579.2億元。其中，高速公路收支缺口3499.4億元，一級公路收支缺口77.4億元，二級公路收支盈餘3.6億元，獨立橋梁及隧道收支缺口5.9億元。剔除2020年疫情防控免費因素後，2021年經營性公路車輛通行費收支缺口同比增加232.1億元，增長6.9%。

（四）車輛通行費減免情況。

2021年度，全國收費公路共減免車輛通行費1178.9億元，佔2021年度應收車輛通行費總額的15.1%。其中，鮮活農産品運輸“綠色通道”減免274.7 億元，佔比23.3%；重大節假日免收小型客車車輛通行費380.7 億元，佔比32.3%；高速公路差異化收費、ETC車輛通行費優惠、搶險救災車輛免費等其他政策性減免523.5億元，佔比44.4%。剔除2020年疫情防控免費因素後，2021年車輛通行費減免金額同比增加91.0億元，增長8.4%。

2021年，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，更加注重服務大局、服務人民、服務基層，進一步加大惠民措施力度，促進物流業降本增效。繼續嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策、重大節假日免收小型客車車輛通行費等惠民政策，為促進物流業降本增效、實惠人民群眾出行作出了貢獻。

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