周曉航 交通運輸部科學研究院院長
《城市公共交通條例》（以下簡稱《條例》），于近日正式公佈。《條例》作為我國城市公共交通領域的第一部行政法規，明確了城市公共交通發展的基本制度設計，開啟了我國城市公共交通優先發展的法制化新局面，對推動我國城市公共交通高品質發展具有里程碑意義。
一、《條例》出臺是順應時代發展大勢、增進民生福祉的必然要求
城市公共交通是關係國計民生的社會公益性事業和重要民生事項。優先發展城市公共交通惠及億萬群眾的基本出行，是提高政府公共服務水準，構建資源節約型、環境友好型社會，建設宜居、韌性、智慧的現代化城市的重要舉措。世界主要國家和地區都十分重視城市公共交通發展，建立了完善的法規體系，明確城市公共交通在城市交通系統中的主體地位，積極從資金、路權、票價等方面加大支援力度。
黨中央、國務院高度重視城市公共交通發展。近年來，我國城市公共交通服務供給不斷優化、服務能力持續提升，2023年，全國公共汽電車城市客運量380.5億人次，城市軌道交通客運量293.9億人次，在滿足人民群眾基本出行、保障經濟社會穩定運作上發揮了重要作用。我國城市公共交通發展在取得積極成效的同時，仍面臨不少困難和挑戰，部分城市主體責任落實不到位，規劃、用地、資金、路權保障力度不足，城市公共交通服務水準與人民群眾日益增長的美好出行需求還存在差距。
《條例》立足我國城市公共交通行業發展實際，堅持城市公共交通公益屬性，進一步明確了城市公共交通優先發展戰略，重點圍繞城市公共交通發展中的突出問題，提出了城市公共交通發展基本制度，在城市公共交通優先發展這一重要議題上，向世界提供了新時代的中國方案，展現了中國式現代化的治理智慧。
二、《條例》構建完善了城市公共交通發展的“四梁八柱”
《條例》共六章，除總則、法律責任和附則外，還包括發展保障、運營服務、安全管理等制度性規定，覆蓋了城市公共交通發展的重要領域。《條例》秉承了科學立法、民主立法、依法立法的原則，在廣泛徵求社會各界意見的基礎上，突出城市公共交通公益屬性和定位，兼具體系化和針對性，匯聚了城市公共交通發展實踐經驗和最大共識，也有不少前瞻性考慮，在制度設計上呈現諸多亮點。
（一）明確公交優先發展導向。《條例》規定城市公共交通堅持以人民為中心，堅持公益屬性，鼓勵、引導公眾優先選擇公共交通作為機動化出行方式。當前，我國經濟社會發展面臨新形勢、新要求，《條例》上述規定，明確了城市公共交通在支撐城市現代化發展的重要作用，對深入實施城市公共交通優先發展戰略具有重要意義。
（二）壓實發展主體責任。《條例》注重權責劃分，進一步理順並明確了政府應承擔的管理權責和要求，明確了相關主體間的工作協同機制，明確了城市人民政府作為發展城市公共交通的責任主體，應承擔組織領導工作、落實發展保障措施、強化安全監督管理、統籌協調重大問題、科學確定發展目標和模式、依法確定城市公共交通企業等重要職責。
（三）強化行業發展保障。《條例》設立發展保障專章解決公交優先保障不足的突出問題，從規劃調控、設施建設、用地保障、資金金融支援、票價調整機制、財政補貼補償、優先通行等方面，明確了保障城市公共交通發展的一系列法規要求，為推動行業健康可持續發展提供了堅實法規依據。
（四）推動服務提質增效。面對不斷增長的多元化出行需求，以及城市公共交通行業可持續發展的現實難題，《條例》把提升城市公共交通運營服務水準擺在突出位置，從明確運營服務標準、強化服務可靠性和效率、及時公開服務資訊、便利優待特定群體等方面對城市公共交通企業持續提供高品質、高效率、高水準的運營服務提出了具體要求，多措並舉增強城市公共交通競爭力和吸引力。
（五）提升安全運營水準。城市公共交通系統運作環境相對開放，安全運作既需要良好的外部環境，也需要城市公共交通企業嚴格落實保障運營安全的主體責任。《條例》堅持問題導向、標本兼治，統籌高品質發展與高水準安全，對城市公共交通企業保障運營安全的制度、經費、車輛、人員、應急等方面提出具體規定。同時，強化部門監管責任，加強協作共用，形成管理合力。
三、堅定不移貫徹落實《條例》，有力保障落地實施
優先發展城市公共交通是一項複雜的系統工程，在全面貫徹實施《條例》的道路上，依然任重而道遠，要不斷深化對優先發展城市公共交通的認知，凝聚共識，提高自覺。要以《條例》為根基和總抓手，加快制修訂配套法規和政策，進一步完善城市公共交通行業制度體系，更好發揮政策實施組合效應。要堅持系統思維，從規劃、建設、運營層面統籌謀劃城市公共交通優先發展，推動形成發展合力，推動構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的城市公共交通體系。習近平總書記強調“發展公共交通是現代城市發展的方向”。期待各方以《條例》施行為新的契機，同心協力，攜手共進，推進城市公共交通高品質發展，為加快建設交通強國，更好支撐和服務中國式現代化貢獻力量。
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