【解讀文章之一】在法治軌道上推動農村公路高品質發展

孫永紅 交通運輸部公路科學研究院院長、黨委副書記

《農村公路條例》（以下簡稱《條例》）作為我國農村公路領域的專門行政法規，明確了農村公路發展的基本制度設計，是農村公路發展進程中的重要里程碑，標誌著我國農村公路發展邁出新的一步，開啟法治化新階段。

一、《條例》對保障農村公路高品質發展意義重大

農村公路是我國公路網路的重要組成部分，是服務“三農”的公益性基礎設施。黨中央、國務院高度重視農村公路發展。黨的十八大以來，在習近平總書記“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”重要指示的指引下，我國農村公路的覆蓋範圍、通達深度、管養水準、服務能力、安全韌性顯著提高，農村地區行路難問題得到歷史性解決，帶動農村地區整體面貌發生巨變，農民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

近年來，黨中央、國務院相繼印發《交通強國建設綱要》《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》等綱領性文件，將農村公路發展放在加快建設交通強國、服務鄉村全面振興中統籌謀劃和推進，提出了更高的要求，賦予了新的使命任務。2024年5月，習近平總書記對進一步做好“四好農村路”建設作出重要指示，強調進一步完善政策法規，提高治理能力，實施好新一輪農村公路提升行動，持續推動“四好農村路”高品質發展。面對新形勢新任務，農村公路發展仍面臨不少問題挑戰，特別是技術等級總體偏低、路網品質有待提升，管理養護短板較多，安全保障亟待加強，服務功能需要進一步拓展。為更好適應新形勢新任務需要，制定專門行政法規，從制度層面為推動農村公路高品質發展提供保障十分必要。

《條例》的出臺，是深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示精神、認真落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。《條例》立足農村公路發展實際，聚焦突出問題，提出了農村公路發展的基本制度，從國家立法層面解答農村公路發展為了誰、發揮什麼作用、怎麼樣發展等重要命題，是推動農村公路高品質發展的基礎支撐，為農村公路事業長遠發展錨定方向，也為新時代農村公路高品質發展提供堅強有力的法治保障。

二、《條例》構築特色鮮明農村公路高品質發展制度體系

《條例》準確把握農村公路定位，體現農村公路特點，主要從推動農村公路高品質發展角度，重點圍繞提升農村公路路網品質、加強管理養護、提高運營水準、強化安全保障等方面做出制度規定，既有對現有成熟制度的系統總結提煉，又有基於農村公路未來發展的前瞻性考慮，在制度設計上特色鮮明、亮點突出。

（一）注重精準施策，提升路網品質。《條例》提出農村公路發展應當與統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的有關要求相適應，這就要求充分發揮農村公路先導性作用，把提升路網品質作為建設重點，推動路網提檔升級、優化結構；對路網密度不足的偏遠山區、邊疆地區等根據實際需要有序推進路網延伸；新建農村公路應符合公路技術等級要求，現有不符合最低技術等級要求的應當升級改造為符合技術等級要求的公路，進一步滿足人民群眾對美好出行的需求。此外，對於農村公路建設選用的具體技術等級及其主要技術指標，《條例》明確由各地結合地形條件、預計交通流量等因素確定，給予地方一定的空間和靈活性，避免“一刀切”。

（二）聚焦短板弱項，壓實管養責任。《條例》聚焦農村公路管理養護面臨的難點問題，明確各方職責，強化管養制度設定，進一步壓實管養責任。管理方面，重點明確村道建築控制區劃定管理、超限運輸治理、建設工程重型載貨汽車行駛農村公路、電子技術監控設備設置、路域環境綜合整治等要求。養護方面，重點從責任機制、組織模式、養護方式等方面予以規範，保證農村公路經常處於良好技術狀態，有效延長使用壽命。

（三）築牢底線思維，強化安全保障。《條例》針對農村公路安全管理的薄弱環節，統籌發展和安全，重點明確日常巡查、安全隱患排查和治理、安全設施設置、應急保障和防災抗災能力建設等要求，著力提升農村公路本質安全水準、保障人民群眾出行安全。同時，強化道路交通安全法律法規和愛路護路宣傳教育，推動形成安全運營良好外部環境。

（四）提高運營水準，促進融合發展。《條例》聚焦服務保障鄉村振興戰略實施，強化促進農村公路與鄉村産業融合發展制度設定，要求推進農村公路與沿線的配套設施、産業園區、旅遊景區等一體化建設；完善政策措施，加快農村貨運物流等相關基礎設施建設，保障農村客運可持續運營，促進客貨郵融合發展，提升農村公路服務城鄉經濟迴圈暢通的能力。

三、充分發揮法規、政策和標準的規範引導作用，為“四好農村路”高品質發展提供堅實保障

農村公路高品質發展需要法規、政策、標準綜合施策、協同發力、久久為功。目前，農村公路領域法規、政策、標準逐步建立健全，《農村公路建設管理辦法》、《農村公路養護管理辦法》等部門規章印發實施，《關於推動“四好農村路”高品質發展的指導意見》等政策文件頒布出臺，《小交通量農村公路工程技術標準》《農村公路技術狀況評定標準》等標準公開發佈，持續完善農村公路建設、管理、養護、運營的體制機制和管理制度，為農村公路高品質發展提供了重要保障。下一步，以《條例》頒布實施為新的契機，全面理解、準確把握、嚴格落實《條例》制度要求，加快制修訂配套法規，及時優化調整相關政策和標準，更好發揮法規、政策、標準組合效應，構建系統完備、科學規範、運作有效的制度體系，不斷提升農村公路治理效能，持續推動農村公路高品質發展。

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