【解讀文章之三】以法治護航鄉村振興戰略新征程——寫在《農村公路條例》出臺之際

伍振軍  國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員 

近日，《農村公路條例》（以下簡稱《條例》）正式公佈，將於9月15日起施行。《條例》作為我國農村公路領域的首部行政法規，對支援和保障農村公路發展作了較為全面系統的規定，為保障鄉村振興、促進農業農村現代化提供了有力法治保障。

一、《條例》制定實施的重要意義

一是《條例》制定實施，是把農村公路事業納入法治軌道的關鍵舉措。黨的二十大報告指出“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”實踐證明，堅持在法治軌道上推進社會主義建設，是確保其行穩致遠的根本保障。《條例》將長期分散的政策實踐經驗，整合上升為行政法規，有效填補了法治空白，標誌著農村公路治理從“政策驅動”轉向“法治引領”，必將有力推動“四好農村路”高品質發展。

二是《條例》制定實施，為鄉村治理現代化提供了重要法治保障。黨的二十大報告提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。鄉村治理是國家治理的重要組成部分，也是當前國家治理的薄弱環節。《條例》針對農村公路發展面臨問題挑戰，圍繞提高農村公路路網品質、加強管理養護、提高運營水準、強化安全保障等方面完善制度設計，推動構建政府主導、部門協同、村民參與的多元共治格局，為鄉村治理體系和治理能力現代化提供重要保障。

三是《條例》制定實施，是以人民為中心發展思想的生動實踐。習近平總書記指出，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。近年來，我國農村公路建設成效顯著，截至2024年底，全國農村公路總里程達到464.5萬公里，佔全國公路總里程的近85%，形成了遍佈農村、連接城鄉的農村公路網路，覆蓋全國近5億農村常住人口，農村地區行路難的問題得到歷史性解決。農村公路成為縮小城鄉差距、促進農民農村共同富裕的關鍵載體。發展農村公路事業，推動現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，是以人民為中心發展思想的直接體現，從國家層面回應了發展“為了誰、依靠誰”的時代之問。

二、《條例》的核心亮點

一是明確發展導向。黨中央、國務院印發的《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》等文件，將農村公路作為鄉村振興戰略的重要內容。《條例》明確了農村公路發展應當貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，與統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的有關要求相適應，與黨中央、國務院文件深度銜接。

二是夯實設施建設。農村基礎設施建設是全面實現鄉村振興的先導性條件。《條例》圍繞農村公路建設，確立以提升路網品質為重點，推動農村公路路網提檔升級、優化結構。針對偏遠山區、邊疆地區等路網薄弱區域，根據實際需求有序推進路網延伸，提高路網通達水準。嚴格規範建設標準，明確新建農村公路須達到規定技術等級，現有未達最低技術等級的農村公路需通過升級改造達標。

三是提高服務效能。農村客運服務品質提升與農村物流體系建設，是暢通城鄉人員往來、激活區域貿易流通的關鍵路徑，更是盤活農村資源要素、釋放鄉村發展活力的重要引擎。《條例》明確要求，地方人民政府應當完善政策措施，健全激勵機制，加快農村貨運物流等相關基礎設施建設，保障農村客運可持續運營，促進農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發展，拓展農村公路服務功能，提升農村公路服務暢通城鄉經濟迴圈的能力。

四是促進與鄉村産業深度融合。産業振興是鄉村全面振興的關鍵。《條例》聚焦農村公路與鄉村産業協同發展，明確要求地方人民政府應當採取措施，推進農村公路與沿線配套設施、産業園區、旅遊景區等一體化建設，構建農村公路與生産、旅遊等融合發展模式，實現農村公路建設與鄉村産業振興同頻共振。

展望未來，《條例》以法治手段破除城鄉要素流動壁壘，將農村公路打造為貫通城鄉的“雙向通道”，促進城鄉要素雙向流動。《條例》落地實施，將以系統性、法治化的制度創新，全面激活農村公路在鄉村振興戰略中的基礎性、先導性功能，必將為全面推進鄉村振興、夯實中國式現代化根基注入持久法治動能。

相關文件：

1.《農村公路條例》

2.司法部、交通運輸部負責人就《農村公路條例》答記者問

3.【解讀文章之一】在法治軌道上推動農村公路高品質發展

4.【解讀文章之二】《農村公路條例》的制度創新和核心內容

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