以樞紐為支點推進高水準對外開放——雲南昆明加快綜合貨運樞紐補鏈強鏈優化提升

嚴冬時節，地處祖國西南的雲南昆明依然春潮涌動——天藍、水碧、樹綠、花繁，漫山遍野，鬱鬱蔥蔥的綠，色彩斑斕的花。翠微湖畔、滇池周邊，南遷的紅嘴鷗落腳於此，爭相競逐，自由翻飛。

同樣春潮涌動的，還有昆明的新一輪開放發展。國家大力推動加快構建新發展格局；中國—東盟持續深化開放合作；中老鐵路常態化運營，中國與南亞、東南亞聯動升級。雲南的戰略通道地位更加突出，昆明的國際樞紐地位愈加突顯。

以樞紐為支點，以通道為支撐，以産業為依託，暢通物流鏈、優化供應鏈、壯大産業鏈、提升價值鏈，撬動對外開放新起點。在交通運輸部大力支援和雲南省委、省政府大力推動下，昆明市政企聯動、多方協同，正以更高的站位、更大的力度，加快推進綜合貨運樞紐補鏈強鏈，通過強化國際貨運樞紐地位，引導資源集聚、産業升級，服務保障雲南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心。

立足優勢　積極融入國家發展戰略

11月27日晚，喧鬧一天的昆明市隨著夜幕降臨逐漸安靜下來，位於該市西南的雲南騰俊國際陸港，辦公區仍然燈火通明，公鐵聯運場站還在繁忙作業。

雲南騰晉物流股份有限公司總經理助理湯茂，顧不得一天的疲憊，借著普洱茶提神，繼續謀劃著公司下一步發展——冷鏈倉儲中心項目建設接近尾聲，冷鏈集裝箱招標採購該提上日程；冷鏈項目短板補齊後，貿易鏈需要儘快跟上，泰國的榴蓮，寮國的木薯澱粉，昆明的鮮花、蔬菜，都是非常有潛力的貿易資源，“我們已跟中老泰的客戶和合作夥伴開展了一系列洽談，對於依託即將建成的騰俊國際陸港冷鏈物流體系深化貿易合作，大家都充滿期待”。

這位市場敏銳的企業家，還關注到前一天“麗江到香格里拉鐵路開通運營”的消息。他説：“香格里拉的松茸品質很好，走空運量小成本高不划算，麗香鐵路常態化運營後，我們可以發揮公鐵聯運比較優勢，幫當地農戶解決運銷難題。”

“暢通物流鏈是基礎，壯大貿易鏈是關鍵。以綜合貨運樞紐為支撐，強化貿易紐帶作用，才能把中國與南亞、東南亞更緊密地聯繫在一起。”湯茂表示。

2022年，交通運輸部和財政部聯合發文：通過競爭性評審，確定首批15個國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，昆明市位列其中。雲南騰俊國際陸港的“冷鏈倉儲中心建設”和“東盟多式聯運倉儲物流園區公共貨場建設能力提升”，成為國家支援下昆明市實施的13個綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目中的重點。

能夠從全國眾多城市中脫穎而出，首批納入國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，在一些分析人士看來，昆明具有多方面比較優勢：

——從定位看，習近平總書記兩次親臨雲南考察，要求雲南主動服務和融入國家發展戰略、努力建設面向南亞東南亞輻射中心，強調以大開放促進大發展，加快建設同周邊國家互聯互通大通道步伐。中共中央、國務院2022年印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中提出，加快建設20個左右國際性交通樞紐城市，昆明成為其中之一。

——從區位看，“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”，昆明處於中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角經濟圈“三圈”交匯點，是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶。

——從基礎看，黨的十八大以來，雲南持續加快綜合交通運輸體系建設，先後實施一系列重點工程，“七齣省五齣境”高速公路網基本形成，“八齣省五齣境”鐵路網不斷延伸，“兩網路一樞紐”航空網加快推進，“兩齣省三齣境”水路網持續拓展，外聯內暢的綜合運輸大通道加快形成。昆明的機場、鐵路、公路、地鐵等“硬聯通”能力不斷提升，融入國內、聯通周邊、接軌國際的綜合交通樞紐基本成形。

昆明，優勢在區位，弱勢在資源，短板在樞紐。近年來，昆明市綜合交通樞紐發展雖然取得了一定成績，但對標國際國內先進水準，以及與支撐建設我國面向南亞東南亞輻射中心核心區的定位相比，還存在較大差距，已經成為制約雲南構建高水準對外開放體系的短板。

統計顯示，開通兩年來，中老鐵路累計發送貨物超2900萬噸，貨物運輸覆蓋寮國、泰國等10余個國家，品類由開通初期的化肥、百貨等10多種擴展至電子、光伏、冷鏈水果等2700多種。

但是，昆明本地綜合貨運樞紐對産業和資源的集聚效應不強，通過中老鐵路通道大進大出的貨物流、貿易流匆匆而過，對昆明而言更多成為“過路經濟”。

在此背景下，國家大力支援昆明國際樞紐城市建設，提供了重要發展機遇。正如昆明市政府領導所指出，昆明國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設，是貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神的生動實踐，也是支撐構建中老、中緬等國際物流大通道的核心工程，對於支撐國家加快構建新發展格局和雲南省推進高水準對外開放具有重大戰略意義和現實意義。

雲南省交通運輸廳有關負責人表示，交通運輸部、財政部推進的國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目，對雲南輻射中心的建設有著非常重大的支撐和實際意義，昆明市需要抓住機遇，主動融入和服務以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，充分發揮交通運輸開路先鋒作用，著力提升綜合交通樞紐國際運輸服務能力和輻射能級，為加快促進與南亞東南亞地區要素雙向暢捷流動、構築中國連接南亞東南亞地區戰略紐帶、成為國家新一輪改革開放重要窗口提供堅實基礎支撐。

借勢發力　“四鏈”並驅壯大樞紐經濟

世界百年未有之大變局加速演進，全球供應鏈格局正在重構。大通道帶動大樞紐，大樞紐帶來大集散，進而帶動大量新增貿易。從開放角度講，樞紐是融入全球市場的“路由器”，成為連通國內市場與“一帶一路”乃至全球的主要門戶。

以大樞紐支撐大通道、大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大産業、大産業促進大發展，全面拓展綜合貨運服務網路，發展樞紐經濟。一年多來，雲南省、昆明市高位推動、上下聯動，成立領導小組、建立綜合協調機制、制定項目和資金管理辦法、組建工作專班，全力推進昆明國家綜合國運樞紐補鏈強鏈工程。

昆明市委、市政府強化部署，昆明市交通運輸局&&，聯合相關部門做好規劃、政策、項目庫的“3個一”頂層設計，落實項目、資金、指標“3張責任清單”，建立月調度、月通報、季考核“3個工作機制”，聚焦中老、中越、中緬“3條通道”，全力以赴推進國家綜合貨運樞紐建設，奮力打造成為面向印度洋地區的物流組織運營中心、國際班列集結中心、樞紐經濟示範區。

國家通過中央車購稅資金補助昆明5億元，昆明通過多元融資渠道投入資金約26億元，全力統籌推進昆明市13個“基礎設施及裝備硬聯通”項目建設。按照交通運輸部、財政部相關要求，昆明市較好完成了2022年度績效評價工作，23項年度考核指標全部完成，其中1項指標達標率超過1000％、4項指標達標率超過500％、8項指標達標率超過150％。2023年，昆明持續高位推進補鏈強鏈工作，已提前完成10項，其餘13項指標正在有序推進。

昆明市緊扣國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作要求，主動融入和服務國家高品質共建“一帶一路”，圍繞建成我國面向南亞東南亞輻射中心戰略目標，立足面向印度洋國際陸海大通道建設要求，通過打通運輸鏈、保障供應鏈、服務産業鏈、提升價值鏈，促進樞紐經濟跨越式發展。

全力打通運輸鏈。通過實施王家營國際班列海關監管作業場所、昆明長水國際機場改擴建東貨運區工程等重點項目，補齊國際多式聯運短板，打通中老鐵路、中緬印度洋新通道國際運輸鏈，國際陸空航運網路不斷完善，國際貨運實現跨越式增長，為“全球123快貨圈”提供有力支撐。

中老鐵路開通以來，昆明緊緊圍繞“黃金通道”建設，陸續開通西部陸海新通道班列，常態化運作“瀾湄快線”，貫通中老與中歐班列聯線，試點開行成都至昆明高鐵快運線路，首發開行“滬滇·瀾湄線”，中老、中越國際冷鏈貨運班列開通運營，跨境運輸能力不斷提升。

積極保障供應鏈。背靠14億國內人口，面向南亞東南亞和環印度洋地區44個國家和地區的33億人口——昆明對接孟中印緬、中國—中南半島兩大經濟走廊，是我國聯通印度洋最便捷的國際運輸通道。昆明通過打造“海公鐵”多式聯運體系，全面提升我國面向印度洋地區的供應鏈韌性。今年以來，中緬印度洋新通道實現公鐵聯運8320個集裝箱，帶動進出口貨運量243萬噸、進出口貿易額約74億元。

有效服務産業鏈。昆明補鏈強鏈項目主體企業雲南雲鋁物流以氧化鋁運輸業務為試點，依託“一體兩翼多節點”物流網路，將傳統氧化鋁“袋裝”改為“散裝”運輸模式，極大提升了運輸效率、降低了物流成本，有效服務雲南省先進製造業集群，成功入選“全國物流業製造業融合創新典型案例”。2017年至2022年，雲鋁物流利用該模式共發運氧化鋁310萬噸，節省一次性包裝袋199萬個、費用超過6100萬元。

經過提質增效，昆明國家綜合貨運樞紐服務供給體系對市場需求的適配性持續提升。依託樞紐集群，昆明推動形成4個樞紐經濟區，産值規模近4000億元，成為經濟轉型升級重要支撐。綜合貨運樞紐與重點産業園深度融合發展，全市投資吸引力不斷增強，截至目前，“一帶一路”沿線國家和地區100多戶企業到此投資，110多家“世界500強”跨國公司總部及分支機構進駐昆明。

持續提升價值鏈。立足服務國內國際雙迴圈戰略，以昆明為中心，逐步建立起面向東南亞、輻射國內重點城市的樞紐網路。青山片區鐵路貨運樞紐重點項目實施單位與寮國塔納楞陸港簽署國際陸港之間運營聯通戰略合作協議，這是共建“一帶一路”倡議框架下簽署的第一份國際陸港間合作協議；與泰國普泰集團達成戰略合作，共同打造昆明—寮國萬象南站—泰國拉廊港—孟加拉灣跨境運輸通道；與緬甸友誼公司達成合作共識，積極佈局建設中緬（臨滄）印度洋通道、中緬伊洛瓦底江陸水聯運通道。

樞紐功能的完善，吸引了中老鐵路沿線企業關注。12月2日，實地考察雲南騰俊國際陸港的泰國東北經濟走廊項目發展負責人阿卡鵬博士表達了對冷鏈項目的期待：“泰國東北經濟走廊沿中老泰鐵路沿線，正在規劃打造烏隆、孔敬、呵叻3個工業産業園，重點發展農産品、醫藥産業等五大産業，雲南騰俊國際陸港冷鏈倉儲中心建成後，將為泰國農産品深入中國市場提供有力支撐。”

國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈是一項系統工程，也是一項創新性工程，沒有先例可循，需要“摸著石頭過河”。昆明市交通運輸局副局長萬俊傑介紹，11月1日，交通運輸部、財政部在廣州聯合組織召開綜合交通樞紐建設座談會後，昆明市委、市政府根據會議精神，從國家發展全局和戰略佈局高度，對這項工作進行了再動員、再部署，細化舉措、優化方案、明確責任，著力抓好優化提升工作。

“四鏈”並驅，支撐樞紐經濟不斷壯大，成效明顯。

凸顯戰略支撐，顯現通道價值。以基礎設施“硬聯通”為基礎、以規則標準“軟聯通”為支撐，昆明國家綜合貨運樞紐的國際陸路、陸空、公鐵（海）三大多式聯運體系已初具雛形。

2022年度，昆明國家綜合貨運樞紐多式聯運量實現同比增長16.3％。支撐中老鐵路完成運輸貨物超千萬噸；支撐中緬印度洋新通道累計完成海公鐵聯運20批次，貨運量超2萬噸。新增及恢複國際航空貨運航線5條，國際貨物吞吐量同比增長30.8％，航線網路覆蓋印度孟買、達卡、加爾各答、金奈、德里，巴基斯坦卡拉奇、拉合爾，馬來西亞吉隆坡，泰國曼谷，印度尼西亞雅加達，柬埔寨金邊，越南胡志明，緬甸仰光，土耳其伊斯坦布爾，英國唐克斯特，尼泊爾加德滿都。

依託樞紐常態化開行的中老鐵路國際貨運列車和國際航空貨運航線，助力昆明成為東中西區域協同、境內外合作聯動的多式聯運組織和集散中心，將昆明在國家大通道中的戰略地位提升至全新高度。

集聚效應增強，物流效率提升。昆明六大貨運樞紐集群通過高起點規劃、高標準建設、高水準運營，對區域倉儲設施、交通網路、運力等物流資源整合利用，形成較強設施優勢和集聚效應，助力全市物流資源集聚形成新動力。

加入昆明國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的市場主體逐漸增多，2022年度，昆明市形成共建共用綜合貨運樞紐、培育經營多式聯運線路的協議45份。

國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作深入推進，全面提升了昆明市物流集約化水準。海關、稅務、商務、公安、市場監管等貨運物流政務服務一站通辦，在昆明經濟技術開發區〔中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區〕成功試點，“出口轉關”“全國通關一體化”“鐵路快通”等業務模式改革得到積極實踐。

基礎保障有力，物流保通保暢。昆明國家綜合貨運樞紐充分發揮穩定器作用，積極參與應急物資組織、倉儲配送、國家安全保障等工作，依託國內國際雙向物資整合能力，全市物流基礎保障水準實現了新提升。穩健的物流基礎保障水準，助力昆明于2022年9月入選全國供應鏈創新應用示範城市，推動全年進出口貿易總額同比實現16.4％的增長、增幅高於全國8.7個百分點。

依託昆明託管磨憨共建國際口岸城市並連接瑞麗、河口等國際口岸的優勢，昆明正在加快推動以昆明為節點，中老泰、中緬等線路疊加互補，直通印度洋地區的運輸通道，為我國國際供應鏈安全穩定運作提供有力保障。

佈局長遠　強化國際陸港“龍頭”牽引作用

擴大內陸沿邊開放，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局，國際陸港發揮“龍頭”牽引作用。暢通物流鏈、保障供應鏈、服務産業鏈、提升價值鏈，湯茂認為，國際陸港處於“鏈主”地位。

不同於傳統綜合貨運樞紐，國際陸港融合了更多國際性、專業化的市場服務功能，是內陸城市對外開放的重要門戶。

以雲南騰俊國際陸港為例，公鐵聯運無縫銜接，港口鐵路專用線與國家鐵路網無縫對接，依託港區保稅中心、海關服務、跨境電商、冷鏈倉儲、分撥配送、貿易供應等綜合服務能力，構建起“樞紐＋通道＋網路＋平臺”全鏈條、一體化運營服務模式，成為面向南亞東南亞的國家級供應鏈樞紐平臺。

雲南是制糖業大省，也是甘蔗種植業大省。雲南天禾農資有限公司（簡稱雲南天禾）承擔著國家農貿物資保供穩價的特殊使命。雲南英茂農化科技有限公司生産專用複合肥，産品供應雲南幾大甘蔗種植主産區。雲南英茂農化科技有限公司副總經理楊清賓表示，他們工廠生産複合肥所需的鉀肥原料，在雲南騰俊國際陸港可以就地解決。

“雲南天禾從寮國進口的鉀肥原料，就存放在陸港倉庫裏，我們跟雲南天禾就地辦理貨權轉接手續，線上打款，貨不出倉、不轉運，就成了我們的，工廠生産需要時直接給陸港打電話，他們就能把原料及時送到。”楊清賓説，以前他們需要自己到寮國或我國青海格爾木採購鉀肥原料，再加上組織運輸、向鐵路部門申請車皮，環節多、時間長、人力資源耗費多，成本增加不少。

生産要素高效集散，市場活力深度激活，國際陸港“龍頭”牽引作用突出。在加快推進國家綜合貨運樞紐強鏈補鏈的同時，雲南省高位佈局，聚力推進昆明國際陸港高品質發展。

近日，雲南省政府辦公廳印發了《中國·昆明國際陸港建設實施方案》（簡稱《實施方案》）。《實施方案》圍繞深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，錨定雲南省“3815”戰略發展目標，聚焦建設我國面向南亞東南亞輻射中心，提出把昆明國際陸港建成全省樞紐經濟發展高地、我國面向印度洋國際陸海大通道的戰略樞紐、在南亞東南亞和環印度洋地區具有國際影響力的一流陸港的戰略目標。

在佈局定位方面，《實施方案》提出，將銜接國家物流樞紐佈局和建設規劃、雲南省綜合立體交通網規劃綱要、昆明市及磨憨鎮國土空間規劃，構建以安寧北港、磨憨南港為“雙核”，王家營、晉寧青山片區為“兩翼”的昆明國際陸港建設佈局，打造我國面向印度洋國際陸海大通道的“動力之芯”。其中，安寧北港區定位為我國面向南亞東南亞和環印度洋地區的國際大宗貨物集結中心；磨憨南港區定位為服務沿邊産業園區，輻射寮國、泰國、馬來西亞、新加坡的國際門戶樞紐；東翼王家營片區定位為國內國際雙向輻射的集裝箱班列運營和組織中心；西翼晉寧青山片區定位為國際供應鏈運營和組織中心、綜合性物流服務平臺。

在完善國際陸港功能方面，《實施方案》提出，將統籌推進昆明商貿服務型、空港型、昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐與昆明國際陸港融合共建，優化集疏運系統，發揮多港疊加效應；加快打造安寧桃花村貨運站海關監管作業場所等標誌性項目，適時啟動王家營西集裝箱中心站海關監管作業場所（二期）、騰俊國際陸港物流園海關監管作業場所建設。

在推進國際陸港運營聯通方面，《實施方案》提出，將培育“滬昆鐵路＋中老鐵路”“中老鐵路＋中歐班列”“中老鐵路＋西部陸海新通道班列”等鐵路國際聯運新模式，持續打造“瀾湄快線”“滬滇·瀾湄線”“瀾湄蓉歐快線”等貨運品牌。

在增強國際陸港支撐方面，《實施方案》提出，將以滇中城市群為重點，聯動滇西、滇東北城鎮群，建立昆明國際陸港與州、市物流樞紐和貨運場站干支倉配銜接網路；支援昆明國際陸港運營平臺參與省內出境通道沿線物流樞紐、公鐵聯運無軌站等項目建設。

各類發展戰略在此交匯，各類支援政策於此疊加，各種産業和資源向此聚集。昆明這座“邊陲末梢”之城借助政策春風、改革東風，蓄勢待發，加快崛起，正在向著對外開放的新高地進發。