健全多部門聯合監管工作機制 促進網約車行業規範健康發展
——《關於加強網路預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》解讀

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號），規範網約車行業健康發展，近日，交通運輸部、中央網信辦、工業和資訊化部、公安部、中國人民銀行、稅務總局和國家市場監督管理總局等七部門，聯合印發了《關於加強網路預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》（交辦運〔2018〕68號，簡稱《通知》）。現解讀如下： 

　　一、《通知》出臺背景 

　　2016年7月，《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》頒布，深化出租汽車行業改革工作全面啟動實施。截至目前，已有70多家網約車平臺公司在部分城市取得了經營許可，網約車發展正逐步納入規範化軌道。 

　　網約車的迅速發展，在豐富運輸服務類型、方便公眾出行的同時，也存在非法營運、部分平臺公司經營行為不規範以及安全風險大等突出問題。作為“網際網路+”發展下的新業態，網約車具有“一點接入、全網服務”的技術特徵和跨部門、跨區域特點，行業監管面臨新的形勢和要求。為此，交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等相關部門需要加大協調配合力度，強化事中事後監管，加快形成監管合力，保障行業健康穩定發展。 

　　二、《通知》起草主要原則 

　　一是堅持依法行政。落實中央關於全面依法治國、法治政府部門建設有關要求，依據《中華人民共和國網路安全法》《中華人民共和國電信條例》《網際網路資訊服務管理辦法》等法律法規，加強網約車規範治理。同時，重點明確對網約車平臺公司嚴重違法違規行為聯合監管的工作流程，不突破現有法律法規的要求，不新設行政處罰措施。 

　　二是堅持問題導向。重點針對網約車發展過程中存在的未取得許可從事網約車經營、線上線下車輛人員不一致、資訊洩露、不依法納稅、不正當競爭、非法經營資金支付結算等方面的違法違規行為，進行聯合監管。 

　　三是堅持分級分類。根據平臺公司違法違規行為嚴重程度和整改情況，綜合運用約談、暫停發佈、下架移動網際網路應用程式（APP）以及停止網際網路服務、6個月內停止聯網或停機整頓等措施。 

　　四是堅持上下聯動。建立部、省、市相關部門三級聯動機制，加強網約車平臺公司註冊地與經營所在地管理部門的協作配合，建立完善上下聯動、橫向到邊、縱向到底的綜合監管機制。 

　　三、《通知》主要內容 

　　一是建立健全事中事後聯合監管機制。《通知》要求，各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門，要建立健全事中事後聯合監管工作機制，充分發揮各自職能，加強對網約車平臺公司有關經營行為的監管，為加快形成部門協調、上下聯動的監管機制，促進網約車的規範健康發展，奠定重要基礎。 

　　二是明確聯合監管工作流程。《通知》要求，對網約車行業有關違法違規行為，由聯合監管發起部門根據違法違規情節嚴重程度，將違法違規情況及暫停發佈、下架移動網際網路應用程式（APP）或停止網際網路服務、6個月內停止聯網、停機整頓處置等建議逐級報送至對應的省級主管部門。針對僅在一個省份內運營的區域性平臺公司，由相關省級主管部門提請同級網信、通信或公安等部門依法依規處置；在兩個及以上省份運營的全國性平臺公司，由相關省級主管部門向對應的國務院主管部門報告，再提請中央網信辦、工業和資訊化部或公安部等部門依法依規處置。 

　　三是建立聯合監管應急機制。《通知》要求，對網約車行業聚集、停運、群眾維權等群體性事件，由聯合監管發起部門提請地方人民政府啟動應急機制，召集相關部門緊急處置，明確了“政府主導、部門參與”的應急處置機制，加強多部門維穩長效機制建設。 

　　四是創新監管手段和多元治理機制。《通知》明確，要結合行業特點，探索利用網際網路思維、資訊化手段創新監管手段，提高監管效能。要完善協作機制，實現資訊互通、資源共用和行動協同，探索建立政府部門、企業、從業人員、乘客及行業協會共同參與的多元治理機制，共同推動網約車行業健康發展。