系列解讀之一丨《交通物流降本提質增效行動計劃》總體解讀

交通物流是推進降低全社會物流成本的關鍵領域，發揮著先導性、基礎性、保障性作用。日前，經國務院同意，交通運輸部會同國家發展改革委聯合印發《交通物流降本提質增效行動計劃》，明確了當前和未來一段時期推動交通物流降本提質增效的總體要求和主要任務。我們邀請相關專家進行解讀，第一期為《交通物流降本提質增效行動計劃》總體解讀。

1.加快推動交通物流高品質發展 不斷增強經濟社會發展內生動力（王微）

2.發揮交通物流先導性和保障性作用（周曉航）

加快推動交通物流高品質發展 不斷增強經濟社會發展內生動力

王微

國務院發展研究中心市場經濟研究所二級研究員、原所長

物流是實體經濟的“筋絡”。我國已成為全球增長最快、規模最大、創新最為活躍的物流大國並開啟現代化的新征程，迫切需要加快以體制機制改革、結構調整、創新驅動為主要動力，有效降低全社會物流成本，為經濟高品質發展注入內生動力。

一、促進有效降低全社會物流成本意義重大

第一，把握新發展階段，要求物流在服務實體經濟、滿足人民群眾美好生活、促進經濟穩定發展方面發揮基礎作用。物流業貫通生産、分配、流通、消費各環節，已成為現代産業鏈供應鏈暢通運轉的重要基礎。有效降低全社會物流成本，可以提高經濟運作效率，為提升産業和國民經濟整體競爭力提供堅實支撐。

第二，構建新發展格局，要求物流業在暢通國內國際雙迴圈中發揮關鍵作用。物流業聯通國內和國際兩個市場，是構建新發展格局的重要內容。有效降低全社會物流成本，可以加快形成貫通國內外市場的“樞紐+通道+網路”的現代物流運作體系，有效提升國內國際雙迴圈效率。

第三，推動高品質發展，要求物流業在創新發展、綠色轉型中發揮先導性作用。物流業是新技術革命應用最為前沿的領域，在帶動産業鏈、供應鏈、價值鏈創新發展、綠色發展上具有重要的先導作用。加快推進物流數字化、智慧化、綠色化，培育壯大物流新動能，可以更好賦能産業鏈供應鏈上下游，有力支撐經濟高品質發展。

第四，保障供應鏈、産業鏈安全，要求物流業增強全球競爭力和彈性韌性。近年來，全球國際貿易物流中斷、遲滯和不穩定因素增多，國際物流成本大幅度上漲等事件時有發生，亟待提高産業鏈供應鏈韌性和抗風險能力。必須要加快建設更加多元、開放、安全韌性的國際物流體系，有效保障産業鏈供應鏈安全穩定。

二、有效降低物流成本的根本路徑是加快供給側結構性改革

對標發達國家和高品質發展的新要求，我國物流業結構性、系統性、制度性矛盾依然突出。國際經驗表明，在邁向高收入階段和實現高品質發展的過程中，全社會物流成本的下降更多依靠的是制度變革、創新變革、結構性變革。新發展階段迫切需要以供給側結構性改革為主線，以調結構、促改革、通堵點、強創新為主要抓手，推動全社會物流成本持續下降。

在調結構方面，關鍵是要優化運輸結構，特別是要發揮好鐵路、水運等大運量、低成本優勢，改變過多依靠公路運輸的格局，促進貨物運輸特別是大宗商品運輸“公轉鐵”“公轉水”，降低結構性成本。

在促改革方面，一是加快鐵路貨運市場改革，持續推動公路收費體制改革；二是提升法治化、規範化水準，進一步完善相關法律標準，加強部門協同和區域聯動，加快形成統一物流大市場；三是加大在用地用海、公共數據開放、金融支援及減稅降費等方面政策支援，營造良好環境、提振市場信心。

在通堵點方面，一是打通“硬體”堵點卡點，通過綜合立體交通網和樞紐佈局建設，推動實現基礎設施“硬聯通”。二是打通“軟體”堵點卡點，加快完善標準體系、單證體系、徵信體系，實現各方式、各環節“軟聯通”，提高供應鏈整體運作效率和競爭力。

在強創新方面，關鍵是促進物流行業增智、降碳、擴綠，要加快發展網路貨運、數字化平臺和供應鏈生態、智慧基礎設施建設、綠色技術裝備等新業態、新模式和新動能，加快培育和形成物流領域新動能，提升全行業的創新能力，更好搶佔全球創新發展的制高點。

三、降低全社會物流成本交通要先行

交通運輸是現代物流體系的重要組成部分和關鍵環節，發揮著先導性、基礎性和保障性作用。近日，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，交通運輸部會同相關部門印發了《交通物流降本提質增效行動計劃》和鐵路、公路、水運、民航、郵政領域的實施方案，形成“1+5”政策框架體系，為更好推進交通物流高品質發展發揮著重要指導作用。

一是注重系統謀劃，突出目標導向。針對2027年社會物流費用佔GDP的比率下降至13.5%，提出了交通物流降本增效提質的主要任務指標，即全國鐵路運輸週轉量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯運量保持較快增長，2027年將達到1800萬標箱左右，大幅降低結構性物流成本。

二是注重問題導向，突出多措並舉。針對交通物流領域存在的堵點卡點、短板弱項及體制機制障礙，從提升與産業發展的適配性、促進交通物流各環節高效銜接、建設全國統一交通物流大市場、加快培育新動能、加強要素資源保障及支援企業提升運營效率等六個方面，提出了一系列具體舉措，具有很強的針對性、創新性和務實性。

三是注重提質增效，突出創新驅動。針對當前我國交通物流單一環節成本低、系統性成本高等問題，提出了更多體現了創新驅動和推動高品質發展的舉措。如提出了推進多式聯運資訊共用，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設，制定全國統一的電子證照清單，實現更多事項“跨省通辦”，為交通物流高品質發展注入更多數智元素，不斷激發創新活力。

發揮交通物流先導性和保障性作用

周曉航

交通運輸部科學研究院院長  

為貫徹落實黨中央、國務院關於有效降低全社會物流成本的決策部署，近日，經國務院同意，交通運輸部會同相關部門聯合印發了《交通物流降本提質增效行動計劃》（簡稱《行動計劃》）和鐵路、公路、水運、民航、郵政五個領域的實施方案，明確了未來一段時期交通物流發展的總體思路、主要目標、重點任務和政策舉措，對凝聚行業共識、聚焦重點難點、推動交通物流高品質發展具有重要意義。

一、交通物流高品質發展面臨新的挑戰

多年來，交通運輸行業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞實現“人享其行、物暢其流”的美好願景，充分發揮交通物流先導性、基礎性、保障性作用，奮力加快建設交通強國，推動交通物流發展進入快車道。

國家綜合立體交通網更加完善，物流消費市場日益繁榮，市場規模多年穩居全球第一，交通物流效率和便捷化水準不斷提升，已成為名副其實的交通大國、物流大國。

另一方面，我國交通物流發展還存在不少突出問題，主要表現在運輸結構調整任務依然艱巨，公路貨運量佔比長期在73%左右徘徊，鐵路、水運比較優勢沒有充分發揮。多式聯運銜接不暢，基礎設施“硬聯通”和標準規則“軟聯通”還存在不少堵點卡點，市場競爭力有待進一步提升。物流數據資訊流通不暢，“數據孤島”“資訊煙囪”等現象還較為普遍，數據要素流動性不強。重點領域改革不到位，綜合交通管理、鐵路貨運市場化、公路貨運市場治理、低空空域管理等改革難題亟待破解，制約了交通物流高品質發展。

二、準確把握《行動計劃》的總體思路和目標要求

《行動計劃》立足我國交通物流發展的階段性特徵、一般性規律和突出問題，提出了新時期推進交通物流降本提質增效的一系列思路舉措。

在目標導向上，強調要立足服務實體經濟和人民群眾，促進交通物流與現代産業體系的深度融合，以運輸鏈貫通物流鏈、延伸産業鏈、重塑供應鏈、提升價值鏈。

在實施路徑上，強調要加快運輸結構調整，充分發揮各種運輸方式比較優勢，特別是鐵路和水路大運量、低成本、生態環保優勢，推進結構性降本提質增效。

在發展方式上，強調要以創新為引領，大力發展智慧交通、網路貨運、數智物流等新業態，加快培育交通物流新動能，推進技術性降本提質增效。

在攻堅方向上，強調要加快推動鐵路、航空、公路等改革，以改革促發展，以改革拓空間，以改革增動力，推進降低制度性、隱匿性成本。

在産業實踐上，強調要充分發揮市場機製作用，不斷激發市場活力，加快培育具有國際競爭力的領軍企業，提升供應鏈管理水準，不斷降低經營性成本。

通過系統性謀劃、綜合性施策，不斷降低交通物流結構性、系統性、制度性、技術性、綜合性、經營性成本，有力支撐經濟社會高品質發展。

三、創新政策舉措推動交通物流降本提質增效取得實效

《行動計劃》堅持問題導向、目標導向，聚焦制約交通物流高品質發展的突出問題，提出了一系列重要的創新性政策舉措。

針對結構不優和公轉鐵、內河水運堵點卡點問題，提出要深入推進運輸結構調整優化，實施鐵路貨運網路工程，加快普速鐵路網路和重載鐵路、鐵路專用線建設，大幅提升鐵路承載能力和銜接水準。實施內河水運體系聯通工程，加快“四縱四橫兩網”高等級航道建設，大力發展江海聯運、水水轉机運輸，打造若干鐵水聯運、江海聯運組織服務中心。

針對交通物流各環節銜接不暢、系統性成本較高等問題，提出要推動多式聯運“一單制”“一箱制”創新發展，加快培育多式聯運經營人。建立健全內貿集裝箱多式聯運體系，大力發展集裝箱運輸。要進一步暢通城鄉物流末端迴圈網路，大力發展共同配送、倉配一體、客貨郵融合等新模式。

針對交通物流與實體産業融合聯動不足等問題，提出要加快完善綜合立體交通網路佈局，優化主幹線大通道，不斷完善“西煤東運”“北煤南運”“北糧南運”等多式聯運系統。支援交通物流與先進製造業、現代農業、戰略性新興産業等深度融合，培育壯大樞紐經濟、低空經濟，不斷提升供應鏈管理服務水準。

針對統一大市場發展緩慢、制度性壁壘突出等問題，提出要堅持全國一盤棋，著力提升市場法制化、規範化水準，推進鐵路貨運競爭性環節市場化改革。提升低空飛行服務保障能力，大力推廣無人機配送等商業化應用。穩妥推進收費公路改革，進一步釋放改革發展紅利。

針對資訊聯通難、數據共用難等問題，提出要加快推進多式聯運資訊互聯共用，穩步推進政府公共數據資源開發開放，打通鐵路、港口、航運、海關等資訊鏈路。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口等建設，豐富自動駕駛、車路協同、智慧航運等商業化場景應用，大力提升技術裝備綠色化、智慧化水準，不斷降低交通物流技術性成本。

隨著《行動計劃》的持續推動和落地見效，將有力提升交通物流整體運作質效和發展水準，為加快建設交通強國、更好服務中國式現代化建設提供有力支撐。

相關政策：交通運輸部 國家發展改革委關於印發《交通物流降本提質增效行動計劃》的通知