南通市海門區持續推動“四好農村路” 高品質發展

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南通市海門區位於江蘇省東南端，東瀕黃海，南依長江，與上海隔江相望，素有“江海門戶”之稱。全區總面積1149平方千米，總人口約100萬，下轄12個區鎮（街道），2021年海門全年實現地區生産總值1569億元，同比增長9.4%，獲全省鄉村振興實績考核縣級第一等次。近年來，海門深入學習領會習近平總書記關於“四好農村路”重要指示精神，按照國家、省、市有關要求，持續推動“四好農村路”高品質發展。“十三五”期間，全區累計投資6.6億元，新改建農村公路234公里，改造危橋和寬路窄橋111座，實施安全生命防護工程約1250公里。至2021年底，全區公路總里程2532公里，其中農村公路2298公里，列養率達100%；行政村雙車道四級以上農村公路通達率100%；鎮村公交開通率100%；縣道、鄉村道優良路率分別為100%、89%；三類橋梁以上比例為99.9%。全面建立覆蓋全區的“路長制”精細化管理機制，創新實行“1+4”派駐式路政管理模式，率先建設並運營農村公路安全路網中心，全國首家實現精準導航進村組。成功創建了“江海敘•又一季”農村公路特色品牌、“城鄉一體•智惠全域”城鄉公交一體化服務品牌和“交郵合作•快遞共配”農村物流服務品牌，有力促進了客貨郵融合發展。通過這些年的努力，海門“四好農村路”發展成效顯著，也獲評首批“四好農村路”全國示範縣。

我們以“江海敘•又一季”農村公路品牌為抓手，結合城鄉産業結構、區域發展方向和地域文化，把沿江高端海工製造、沿海能源裝備製造、富民家紡、智慧製造、新型材料製造、文化旅遊、生物醫藥、現代農業等多個領域元素融入農村公路品牌建設和打造中，構建路域環境優美、地域特色鮮明的産業經濟長廊，全面打造了“2+12”品牌環線，包括2條以服務地方支柱性産業發展為核心的主環線和12條服務特色田園、特色小鎮、高標準農田等農村經濟節點的區鎮微迴圈特色環線，環線總里程近280公里。

通過農村公路産業環線建設，吸附農村分散的産業聚集，形成鄉村産業聚集帶，進而提高土地資源利用率，逐步形成“以路興業、以業興農”的可持續發展格局。2021年海門全區實現千萬元以上農業農村重大項目30個，年度計劃總投資23.16億元，項目數量和投資額均位於南通前列。全區共有綠色食品基地63個、省級綠優農産品基地17個、全國綠色食品原料標準化生産基地1個、養殖業綠色食品3個、農産品地理標誌6個。可以説“四好農村路”為我區為加快推進農業農村現代化、全面實施鄉村振興戰略提供了強大的保障。

我們深刻貫徹總書記“既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好”的重要指示精神，積極探索海門管理養護新模式。一是實行科學化管理。在全區實行農村公路“路長制”，實施網格化管理，建立“1+4”派駐式路政管理模式，把管理職能從單一路政管理模式向集應急、養護、安全、管理、保障“五位一體”全能型管理模式轉變。以資訊化手段為科學管理賦能，建設“海門市'四好農村路'智慧管理系統”，完善數據採集、統籌資訊資源、重塑管理流程、實行分級決策、實現動態管控。2021年在全市率先建設並運營農村公路安全路網中心，開展“一路一檔”建設工作。2020年，我們還聯合高德地圖開展了農村公路精準導航進村組，全面完成了縣鄉村道的道路資訊採集及上傳，是全國首家實現精準導航進村組的單位。

二是遵循精品型養護標準。推行市場化運作，委託專業養護公司對縣道公路按國省道標準進行專業養護；組建由400多名道路沿線居民組成的道路日常養護隊伍，加強技術培訓；積極運用新技術新裝備，2019年底1300公里縣鄉道及鎮村公交村道重要路段主動發游標志標線全覆蓋。

一是創新組織體系。我們在區、鎮、村三級路長制的基礎上，創新設置路長助理，由區交通運輸局各個分管領導擔任路長助理，協助區級路長開展工作，有效解決區級路長任務過重和任務落實落地的問題。二是完善運作機制。每半年開展一次縣級路長辦聯席會議，每季度召開鄉級路長路長辦聯席會議，協調解決路長工作難點問題。三是實現協同共管。除農村公路外，還將轄區內共計150多公里的國省幹線納入了“路長制”管理的範疇，更好發揮路網統籌協同管理作用。四是實行動態管理。我區提出了“智慧路長”的概念，將“路長制”工作與智慧農路管理系統相結合，在全區範圍內推廣使用路長巡路小程式，路長或巡路人員對巡查發現的問題可直接通過APP向有關部門下發問題責任清單。五是強化監督考核。每季度“路長制”考核評分按照50%的分數佔比計入農村公路管理養護績效考核辦法中。考核結果與鄉村公路管養補助經費掛鉤。“路長制”考核評為不合格的取消每季度管養補助經費，年度考核綜合評分為優秀的，在建設項目安排等方面予以傾斜。通過“路長制”的實施，全區形成了上下協力、分級負責、協同共管的工作格局，農村公路管養責任得到進一步落實。

在運營方面，我們同樣堅持品牌化發展的理念。物流方面：2020年，我們創新實施“交郵合作•快遞共配”模式，成立第三方同城配送公司——南通市海順快遞有限公司，成為江蘇省首家末端供配企業和“交快合作”試點單位，有效整合全區“三通一達”等主流品牌快遞，共用場站資源，共用配送車輛，實現統一倉儲、統一分揀、統一配送。2021年我區打造“交郵合作•惠民興村”品牌，鼓勵公交企業與郵政、快遞企業開展合作，利用鎮村公交等富餘公交資源，結合鄉村物流服務網路節點布設，以公交班線為載體，代運郵快件服務。目前，全區已開通交郵融合示範線路4條，有效降低了末端郵快件配送成本，提高了鎮村公交運營效益。

客運方面：2021年，我們創建“城鄉一體•智惠全域”城鄉公交一體化服務品牌，實現了城鄉公交線網規劃設置和運營調度“一張圖”、城鄉公交智慧資訊服務“一張網”、城鄉居民出行共用“一張卡”、城鄉公交服務品質“一個標準體系”。目前，我區共有62條公交線路，運營車輛355輛，候車亭413座，電子站牌80座。並通過“公交客流大數據分析系統”，不斷增強公交智慧調度管理能力，居民出行環境大大改善，出行便捷度大幅提升。與此同時，2021年我區公交卡優惠政策已全面同南通接軌，公交普通卡由原來的八折優惠調整為七折優惠，老年卡優撫範圍從原先70周歲降至65周歲，並針對義務教育階段的學生發行學生卡，享五折優惠，全區共計發行江蘇交通一卡通約15萬張。2021年，海門成為首批省級城鄉公交一體化示範縣（區），也被交通運輸部明確為第二批城鄉交通運輸一體化全國示範創建縣。

"十四五”期間，我們致力於打造“層次分明、品質優良、管理科學、服務高效”的農村公路體系，持續推動農村公路高品質發展，為支撐海門經濟社會發展發揮好交通先行作用，為服務鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力農民農村共同富裕提供堅實保障。

一是建設“品質農路”工程。堅持農村公路建設由數量向品質轉變，進一步加強美麗農路建設。“十四五”期間，計劃新建瀝青路和白改黑100公里，危橋改造100座，安全隱患治理600公里，路域環境整治500公里。農村主幹公路三級路比例提升至40%，鄉村公路瀝青路面比例逐年提高，實現農村主要産業點産業農路通達率100%，農村公路路域環境整治率和安全生命防護工程覆蓋率達100%。二是加強路産路權保護。建立完善“區有綜合執法員、鎮有監管員、村有護路員”的路産路權保護隊伍。三是繼續推進“智慧農路”建設。進一步優化管理決策系統功能，形成集路網資訊查詢、安全資訊處理、建設管理、智慧養護、農路管理、運營服務為一體的智慧農路綜合系統。四是打造“農路+”新樣板。實施一批交通服務鄉村振興的“農村公路+産業”項目，把農村公路進一步覆蓋到農村産業帶和特色産業點，增強規模聚集效應，形成更多農村産業集聚帶。五是更好發揮農村公路品牌效應。以“江海敘·又一季”農村公路品牌為基礎，打造公交、物流、養護、管理等衍生服務品牌，促進“四好農村路”品牌做優做強。六是繼續推進交郵融合。提升物流運轉質效，拓展延伸服務功能，將全區有條件的鄉鎮客運場站打造為綜合運輸服務站，力爭每個區鎮開通一條鎮村公交代運線路。