《2018年全國收費公路統計公報》解讀

　　2018年，各地、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，按照穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的要求，加快推進公路基礎設施建設，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優質高效的公路交通保障。

　　一、政策實施成效

　　改革開放初期，我國經濟持續快速發展，群眾出行需求日益旺盛，國內外貿易規模不斷擴大，但公路基礎設施發展嚴重滯後。為破解公路基礎設施嚴重落後對經濟社會發展的瓶頸制約，1984年12月，國務院第54次常務會議作出“貸款修路，收費還貸”的重大決定，打破了公路建設單純依靠財政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機制，對我國公路交通的快速發展起到了至關重要的作用。

　　2018年末，全國公路總里程達到484.65萬公里，是1984年末的5.2倍。其中，高速公路達到14.26萬公里，里程規模居世界第一。公路基礎設施的快速發展，大幅提高了公路通行能力和運輸效率，加快了物流業發展，促進了我國經濟社會持續健康發展。2018年，全國公路旅客週轉量為9279.68億人公里，是1984年的6.9倍；公路貨物週轉量為71249.21億噸公里，是1984年的135.1倍。

　　二、收費公路發展狀況

　　（一）總體情況。

　　1.里程規模。

　　2018年末，全國收費公路里程16.81萬公里，佔公路總里程484.65萬公里的3.5%。其中，高速公路13.79萬公里，一級公路1.96萬公里，二級公路0.97萬公里，獨立橋梁及隧道951公里，佔比分別為82.0%、11.7%、5.7%和0.6%。

　　與上年末相比，全國收費公路總里程由163737公里增加到168071公里，凈增4335公里，增長2.6%。其中，高速公路里程由132638公里增加到137877 公里，凈增5239公里，增長3.9%；一級公路由20667公里減少到19592公里，凈減1074公里，下降5.2%；二級公路里程由9550公里增加到9651公里，凈增101公里，增長1.1%；獨立橋梁及隧道里程由883公里增加到951公里，凈增69公里，增長7.8%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步到期取消收費，全國收費公路結構進一步優化。

　　2.主線收費站。

　　2018年末，全國收費公路共設主線收費站1316個，其中，高速公路755個（含省界站261個），一級公路354.5個，二級公路144個，獨立橋梁及隧道62.5個，佔比分別為57.4%、26.9%、10.9%和4.7%。

　　與上年末相比，全國收費公路主線收費站由1338個減少至1316個，凈減22個，下降1.6%。其中，高速公路主線收費站由759個減少至755個，凈減4個，下降0.5%；一級公路收費站由373個減少至354.5個，凈減少18.5個，下降5.0%；二級公路收費站由143個增加至144個，凈增1個，增長0.7%；獨立橋梁及隧道收費站由63.5個減少至62.5個，凈減1個，下降1.6%。

　　3.建設投資。

　　2018年末，全國收費公路累計建設投資總額88823.5億元，比上年末凈增6479.5億元，增長7.9%。

　　（注：累計建設投資總額指歷年和當年收費公路建設投資額的合計）

　　在累計建設投資總額中，累計資本金投入27044.7億元，資本金比例30.4%；累計債務性資金投入61788.8億元，債務性資金比例69.6%。與上年末相比，全國收費公路累計債務性資金投入由56729.8億元增加到61778.8億元，凈增5049億元，增長8.9%。

　　4.債務餘額。

　　2018年末，全國收費公路債務餘額56913.6億元，比上年末凈增4070.1億元，增長7.7%。其中，高速公路53666.2億元，一級公路2030.5億元，二級公路113.4 億元，獨立橋梁及隧道1103.5億元，佔比分別為94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

　　5.收入支出。

　　（1）通行費收入。

　　2018年度，全國收費公路車輛通行費總收入5552.4億元。其中，高速公路5168.4億元，一級公路126.0億元，二級公路42.3億元，獨立橋梁及隧道215.7億元，佔比分別為93.1%、2.3%、0.8%和3.9%。

　　全國收費公路車輛通行費總收入比上年凈增422.2億元，增長8.2%。其中，高速公路凈增415.6 億元，一級公路凈增1.2 億元，二級公路凈增0.2億元，獨立橋梁及隧道凈增5.2億元。

　　（2）支出情況。

　　2018年度，全國收費公路支出總額9621.8 億元。其中，償還債務本金5066.7億元，償還債務利息2647.9億元，養護支出589.3億元，公路及附屬設施改擴建工程支出191.4億元，運營管理支出707.2億元，稅費支出377.3億元，其他支出41.9億元，佔比分別為52.7%、27.5%、6.1%、2.0%、7.3%、3.9%和0.4%。

　　全國收費公路支出總額比上年凈增465.1億元，增長5.1%。其中，償還債務本金支出凈增113.9億元，增長2.3%；償還利息支出凈增152.2億元，增長6.1%；養護管理支出凈增55.4億元，增長10.4%；公路及附屬設施改擴建工程支出凈增37.7億元，增長24.5%；運營管理支出凈增79.5億元，增長12.7%；稅費支出凈增17.4億元，增長4.8%；其他支出凈增9.0億元，增長27.3%。

　　（3）收支對比。

　　2018年度，全國收費公路收支平衡結果為-4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長1.1%。但收支缺口仍然巨大。2010年至2018年度，收支平衡結果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元、-1571.1億元、-3187.3億元、-4143.3億元、-4026.5億元和-4069.4億元。

　　（二）政府還貸公路。

　　1.里程規模。

　　2018年末，全國政府還貸公路里程9.33萬公里，佔全國收費公路里程的55.5%。其中，政府還貸高速公路7.26萬公里，一級公路1.51萬公里，二級公路0.53萬公里，獨立橋梁及隧道203公里，佔比分別為77.8%、16.2%、5.7%和0.2%。政府還貸高速公路佔收費高速公路里程的52.6%。

　　與上年末相比，政府還貸公路總里程由90980公里增加到93257公里，增加2277公里，增長2.5%。其中，高速公路里程由69744公里增加到72578 公里，凈增2834 公里，增長4.1%；一級公路里程由16083公里減少到15132 公里，凈減951公里，下降5.9%；二級公路里程由4996公里增加到5345 公里，凈增348公里，增長7.0%；獨立橋梁及隧道里程由156公里增加到203公里，凈增46公里，增長29.8%。

　　2.建設投資。

　　2018年末，政府還貸公路累計建設投資44870.5 億元，佔收費公路累計建設投資總額的50.5%。其中政府還貸高速公路累計建設投資40626.2 億元，一級公路3010.1 億元，二級公路306.9億元，獨立橋梁及隧道927.4億元,佔比分別為90.5%、6.7%、0.7%和2.1%。

　　與上年末相比，政府還貸公路累計建設投資總額由41487.4億元增加到44870.5 億元，凈增3383.1 億元，增長8.2%。其中，政府還貸高速公路累計建設投資總額由37993.4億元增加到40626.2 億元，凈增2632.8 億元，增長6.9%。

　　2018年末，政府還貸公路累計建設投資中，累計資本金投入12922.5億元，資本金比例28.8%；累計債務性資金投入31948.0億元，債務性資金比例71.2%。

　　3.債務餘額。

　　2018年末，政府還貸公路債務餘額30536.1億元，佔全國收費公路債務餘額的53.7%。其中，政府還貸高速公路債務餘額28420.3億元，一級公路1635.0億元，二級公路58.8億元，獨立橋梁及隧道422.1億元，佔比分別為93.1%、5.4%、0.2%和1.4%。

　　與上年末相比，政府還貸公路債務餘額由28279.8億元增加到30536.1 億元，凈增 2256.4 億元，增長8.0%。其中，政府還貸高速公路債務餘額由26462.5 億元增加到28420.3 億元，凈增1957.8 億元，增長7.4%。

　　4.收入支出。

　　（1）通行費收入。

　　2018年度，政府還貸公路通行費收入2142.3億元，佔收費公路通行費收入總額的38.6%。其中，政府還貸高速公路通行費收入2016.0億元，一級公路78.1 億元，二級公路16.8億元，獨立橋梁及隧道31.4億元，佔比分別為94.1%、3.6%、0.8%和1.5%。

　　與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費總收入由2004.4億元增加到2142.3 億元，凈增137.8 億元，增長6.9%。其中，高速公路由1876.3億元增加到2016.0 億元，凈增139.6 億元，增長7.4%；一級公路由79.9億元減少到78.1 億元，凈減1.8億元，下降2.2%；二級公路由15.1億元增加到16.8 億元，凈增1.8億元，增長11.8%；獨立橋梁及隧道由33.2億元減少到31.4億元，凈減1.8億元，下降5.4%。

　　（2）支出情況。

　　2018年度，政府還貸公路支出總額為4160.7 億元，佔收費公路支出總額的43.2%。其中償還債務本金2012.3億元，償還債務利息1452.2億元，養護支出286.1億元，公路及附屬設施改擴建工程支出26.8億元，運營管理支出314.4億元，稅費支出65.4億元，其他支出3.6億元，佔比分別為48.4%、34.9%、6.9%、0.6%、7.6%、1.6%和0.1%。

　　與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由3961.2億元增加至4160.7 億元，凈增199.5 億元，增長5.0%。其中，償還債務本金支出凈增 88.4 億元，增長4.6%；償還債務利息支出凈增57.7 億元，增長4.1%；養護支出凈增7.5 億元，增長2.7%；公路及附屬設施改擴建工程支出凈減0.3億元，下降1.2%;運營管理支出凈增40.1 億元，增長14.6%；稅費支出凈增4.4億元，增長7.3%；其他支出凈增1.7億元，增長96.3%。

　　（3）收支對比。

　　2018年度，政府還貸公路收支平衡結果為-2018.5 億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口1854.1億元，一級公路收支缺口147.8億元，二級公路收支盈餘2.3億元，獨立橋梁及隧道收支缺口18.8億元。

　　與2010年至2017年度（收支平衡結果依次為：-137.7億元、-209.0億元、-506.3億元、-559.5億元、-1293.7億元、-1766.5億元、-2150.6億元和-1956.8億元）相比，收支缺口近三年趨於平穩，較上年略有擴大。

　　（三）經營性公路。

　　1.里程規模。

　　2018年末，全國經營性公路里程7.48萬公里，佔全國收費公路里程的44.5%。其中，經營性高速公路6.53萬公里，一級公路0.45萬公里，二級公路0.43萬公里，獨立橋梁及隧道749公里，分別佔經營性公路里程的87.3%、6.0%、5.8%和1.0%。經營性高速公路佔收費高速公路里程的47.4%。

　　與上年末相比，經營性公路總里程由72757公里增加到74814 公里，凈增2057公里，增長2.8%。其中，高速公路里程由62893公里增加到65299 公里，凈增2406 公里，增長3.8%；一級公路里程由4583公里減少到4460 公里，凈減123公里，下降2.7%；二級公路里程由4553公里減少到4307 公里，凈減247公里，下降5.4%；獨立橋梁及隧道里程由727公里增加到749公里，凈增22公里，增長3.0%。

　　2.建設投資。

　　2018年末，經營性公路累計建設投資43953.0億元，佔收費公路累計建設投資總額的49.5%。其中經營性高速公路累計建設投資41443.3億元，一級公路860.3億元，二級公路192.3億元，獨立橋梁及隧道1457.1億元,佔比分別為94.3%、2.0%、0.4%和3.3%。

　　與上年末相比，經營性公路累計建設投資總額由40856.5億元增加到43953.0億元，凈增3096.5 億元，增長7.6%。其中，經營性高速公路累計建設投資總額由38342.4億元增加到41443.3 億元，凈增3100.9 億元，增長8.1%。

　　經營性公路累計建設投資總額中，累計資本金投入14122.2億元，資本金比例32.1%，累計債務性資金投入29830.8億元，債務性資金比例67.9%。

　　3.債務餘額。

　　2018年末，經營性公路債務餘額26377.5億元，佔收費公路債務餘額的46.3%。其中，經營性高速公路債務餘額25245.9億元，一級公路395.5億元，二級公路54.6億元，獨立橋梁及隧道681.5億元，佔比分別為95.7%、1.5%、0.2%和2.6%。

　　與上年末相比，經營性公路債務餘額由24563.7億元增加到26377.5 億元，凈增1813.8 億元，增長7.4%。其中，經營性高速公路債務餘額由23404.8 億元增加到25245.9 億元，凈增 1841.0 億元，增長7.9%。

　　4.收入支出。

　　（1）通行費收入。

　　2018年度，經營性公路通行費收入3410.1億元，佔收費公路通行費收入總額的61.4%。其中，經營性高速公路通行費收入3152.4億元，一級公路48.0億元，二級公路25.4億元，獨立橋梁及隧道184.3億元，分別佔經營性公路通行費收入的92.4%、1.4%、0.7%和5.4%。

　　與上年相比，經營性公路車輛通行費總收入由3125.8億元增加到3410.1億元，凈增284.4 億元，增長9.1%。其中，高速公路由2876.4億元增加到3152.4 億元，凈增276.0 億元，增長9.6%；一級公路由45.0億元增加到48.0 億元，凈增3.0億元，增長6.6%；二級公路由27.0億元減少到25.4 億元，凈減1.6億元，下降5.9%；獨立橋梁及隧道由177.3億元增加到184.3 億元，凈增7.0億元，增長3.9%。

　　（2）支出情況。

　　2018年度，經營性公路支出總額為5461.1 億元，佔收費公路支出總額的56.8%。其中，償還債務本金支出3054.4億元，償還債務利息支出1195.7億元，養護支出303.2億元，公路及附屬設施改擴建工程支出164.7億元，運營管理支出392.7億元，稅費支出312.0億元，其他支出38.3億元，分別佔經營性公路支出總額的55.9%、21.9%、5.6%、3.0%、7.2%、5.7%和0.7%。

　　與上年相比，經營性公路支出總額凈增265.6 億元，增長5.1%。其中，償還債務本金支出凈增25.6 億元，增長0.8%；償還債務利息支出凈增94.5 億元，增長8.6%；養護支出凈增47.9 億元，增長18.8%；公路及附屬設施改擴建工程支出凈增38.0 億元，增長30.0%；運營管理支出凈增39.4 億元，增長11.2%；稅費支出凈增13.0 億元，增長4.3%；其他支出凈增7.2 億元，增長23.3%。

　　（3）收支對比。

　　2018年度，全國經營性公路收支平衡結果為-2050.9億元。其中，經營性高速公路收支缺口2003.2億元，一級公路收支缺口17.3億元，二級公路收支缺口1.8億元，獨立橋梁及隧道收支缺口28.7億元。

　　與2010年至2017年度（收支平衡結果依次為：170.2億元、-114.4億元、-59.4億元、-101.1億元、-277.4億元、-1420.8億元、-1992.7億元和-2069.7億元）相比，收支缺口近三年趨於平穩，較上年略有縮小。

　　（四）通行費減免情況

　　2018年度，全國收費公路共減免車輛通行費917.8億元，佔2018年度應收通行費總額的14.2%。其中，“綠色通道”（鮮活農産品運輸車輛）減免345.0億元，重大節假日小型客車免費通行減免307.9億元，其他政策性減免264.9億元，佔比分別為37.6%、33.6%和28.9%。

　　2018年度，全國收費公路車輛通行費減免額比上年增加96.1億元，增長11.7%。其中，“綠色通道”（鮮活農産品運輸車輛）減免增加5.2億元，增長1.5%；重大節假日小型客車免費通行減免增加16.7億元，增長5.7%；其他政策性減免增加74.2億元，增長38.9%。

　　三、重要變化解讀

　　（一）惠民措施力度持續加大。

　　2018年，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關於推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業“降本增效”。全國收費公路共減免車輛通行費917.8億元，比上年增加96.1億元，增長11.7%，年通行費減免額佔應收通行費總額的14.2%。

　　在繼續嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策、重大節假日免收小型客車通行費等惠民政策的基礎上，鼓勵各地優化和實施貨車通行費優惠政策，推進高速公路差異化收費，為降低鮮活農産品流通成本、降低物流業成本、實惠人民群眾出行作出了重要貢獻。

　　（二）債務規模繼續擴大。

　　2018年，全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目。由於新增高速公路造價遠高於到期及取消收費的一、二級公路，導致收費公路累計建設投資總額和舉借債務本金規模進一步擴大。全國收費公路累計建設投資總額比上年末凈增6479.5億元，增長7.9%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務本金凈增5049億元，增長了8.9%。

　　受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務餘額持續上升，較上年末凈增4070.1億元。其中，高速公路凈增3798.8 億元，一級公路凈增84.3 億元，二級公路凈減22.4億元，獨立橋梁及隧道凈增209.5 億元。新增債務餘額主要是新通車收費公路舉借的銀行貸款和其他債務本金，以及存量收費公路為養護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。

　　（三）收支缺口趨於平穩。

　　2018年度全國收費公路通行費收支缺口為4069.4億元，比上年增加42.9億元，增長1.1%。近三年全國收費公路通行費收支缺口分別為4143.3億元、4026.5億元和4069.4億元，從2011年以來的持續擴大逐漸趨於平穩，總規模仍然較大。